7月17日上午，国家工商总局局长周伯华在长春考察时说，今后网上开店要办理工商营业执照，北京首先进行试点，今后将进行全国范围推广。这一表态，让闹得沸沸扬扬的“北京网上开店须办营业执照”更加引起人们的关注。

    在浙江海宁，一位王先生因在淘宝网上开了一家名叫“问问”的网店，经营手机、MP3、手机挂件、手机充值卡等商品。当地工商人员在查实王先生没有进行工商注册后，对其进行了查处。他成了浙江查处的首家无照经营网店。

    北京网上开店下月起须办照

    北京市工商局加强电子商务监督管理的意见日前对外公布，将于8月1日起正式实施。届时，就算是在家上网卖小物件，也得按照民宅商用的有关政策办照。

    根据管理意见，3种情况不需要办照或重新登记：已经有照的企业和个体工商户从事电子商务经营活动，且经营范围与登记注册的经营范围相一致的；取得信息产业部或市通信管理局颁发的互联网信息服务经营许可证或完成网站备案，并到工商行政管理部门领取了营业执照的电子商务经营者；在互联网上出售、置换自用物品，且不以营利为目的的个人。

    在网上出售首饰、化妆品等小型物件在家里邮寄就能完成交易，这种经营活动也需办照。

    网店新规有可能全国推广

    国家工商总局局长周伯华17日在长春考察时要求工商系统提前做好准备，今后网上开店都要办理工商营业执照，北京首先进行试点，将进行全国范围推广。

    周伯华指出，目前网上交易不断增加，工商部门执法人员要熟练运用高科技的手段。他表示，办理工商营业执照为了保护消费者权益。

    但意味深长的是，国家工商总局新闻发言人拒绝就网上开店新规一事作出回应，称目前没有接到相关通知。

    北京工商暗示不会强力推行

    与此同时，北京市工商局官员在接受《财经网》采访时，对备受争议的北京网店新规作出低调解释，暗示将不会强力推行。此番表态被相关企业及专家认为是工商系统向网民做出让步的重要标志。

    据熟知内情的业内人士介绍，网店新规的争议由来已久，各部委之间对此的态度也一直未能达成一致。据透露，工业与信息化部以及劳动和社会保障部都对该网店新规持保留态度，使得新规的推进工作并不是十分顺畅。

    浙江查处无照经营淘宝店

    事实上，浙江早在北京出台地方法规之前，就已经查出了网络无照经营第一案。

    海宁盐官的王先生在淘宝网上开了一家名叫“问问”的网店，经营的商品有手机、MP3、手机挂件、手机充值卡等。工商人员在查实王先生没有进行工商注册就对其进行了查处。

    海宁工商局有关人员告诉记者，作出这个处罚是有相关法律依据的。《国务院无照经营查处取缔办法》明确规定，任何单位和个人不得违反法律、法规规定从事无照经营；而《浙江省取缔无照经营条例》重申了从事生产、经销、服务等经营活动的单位和个人，应在依法向工商部门申请登记、注册，领取营业执照后方可从事经营活动。“营利性的网店从事的是‘经销、服务等经营活动’，当然适用这两个规定。”这位工作人员说。

    影响——网购便宜时代或将结束

    “我现在想买东西时，都是在现实里看好了，再到网上找，价格要便宜许多。”在北京某公司上班的王小姐告诉记者。她给记者举例说，自己看了一个某大品牌的轮滑鞋，配全护具以后价格是1000元出头，后来在淘宝网上一个卖家处购买，“那里一样的全套下来是580元，包含35元的运费，直接送货上门了”。

    据记者了解，目前和王小姐一样习惯于网上购物的人越来越多。而将要施行的一则新规或许改变这一切。

    据中国互联网协会最新提供的数字表明，截至2007年6月，我国互联网个人用户网上消费总额达1618．11亿元，网络购物市场成交额2007年已经达到590亿元，淘宝网以433．1亿元高居榜首，淘宝网有5300万个网民开设的网店。

    与现实卖场比较，网上商店面对的市场更大，少了店面租金及大量人工费用的支出，因此价格低廉成最大卖点。网店所售商品五花八门、品种繁多，尤其是还能营造一种轻松便捷的购物环境，买家更容易购买到称心的商品。

    业内人士告诉记者，新政的实施对C2C电子商务里面的卖家冲击最大，以往这部分网店店主依托淘宝、拍拍网等电子商务平台进行开店、销售，监管部门很难直接对其进行监管。

    在淘宝网经营服装的付女士认为，网店申请工商执照对卖家影响并不大，毕竟这笔费用不大。她担心的是，这个先例一开，之后个税等税收政策也会跟着出台，尤其是经营食品的网店更担心卫生、质监等部门的政策也会接踵而来，这样，网店经营成本比现在要上升10%，其最大优势——低价也就荡然无存了。

    不少人都有同样的担心：网购便宜时代可能将成为过去。网上开店会过滤掉大量不规范的商家，从而造成同类商品减少，价格竞争减少，商品价格上涨。

    网络卖家担心的事很多

    大多数反对的网友认为，履行一道道长达数月的工商注册、银行开户、税务登记等程序，手续相当繁琐，特别对没有经营场所的C2C卖家，注册面临的问题可能更多。

    最让网友担忧的是，一旦实施成功，必定会引发国内其他省市效仿。因为该意见出炉的背景是商务部下发的《商务部关于网上交易的指导意见》征求意见稿。这部征求稿认为，虚拟的交易行为也要纳入现实的商业运行轨道。

    虽然北京市工商局已经明确表示，对电子商务的监管需要一个过渡，此次意见更多的是规范性条款，以引导、规范为主，至于纳税问题暂未涉及。但有专家和网友并不这么认为。他们认为，首先是工商登记，接着就应该是收税，“因为现实商业就是如此。”而一旦开始收税，网店赖以生存的低价格盈利模式必然受到冲击。

    网友“不知所谓”认为，这样的模式更合理：卖家向交易网站交管理费，交易网站向工商交税。就跟自由市场一样。

    众多网络卖家表示，并不反对网上交易征税。但征税的前提应该是所征税款至少要抵得过为征税付出的成本，不然税务部门就是在用其他纳税人交的钱做一项注定亏损的买卖。而用现行的征税办法向电子商务征税，肯定是一笔亏损的买卖。

    面对业内的诸多争执，有关专家呼吁相关主管部门尽快研究出台全国性的电子商务监管措施，否则对电子商务的发展有害无益。

    观点：网店新规遏制电子商务

    针对北京市工商局要求网上开店办理执照的做法，中国信息经济学会秘书长兼副理事长方美琪说：“网店新规限制了中小卖家的自由，会影响电子商务的繁荣。”

    听到北京网上卖家要注册登记的消息，方秘书长的第一反应是：“哦，要管起来了！”她认为，北京工商局此举会影响网上交易的活跃程度。网店的开放和自由，是实现电子商务繁荣的一个重要因素。自由才能让中小企业活跃，一个经济社会的活跃，小企业的活跃起着相当重要的作用。”

    另外，方秘书长认为北京工商局的做法是收税的前奏。她说，登记注册很大程度上意味着要开始收税了。之前网上开店是不管的，现在政府部门开始考虑要管起来了。她说：“我并不赞成完全不收税，应该适当收一些税，但是关键在于政府部门要真正实现从‘管’到‘服务’的转变。”

    资深互联网观察家吕伯望则对新规严厉指责，他撰写博客文章称：“这不是在促进而是在阻碍甚至扼杀信息化。”他还发出呼吁，政府在行政效率还不够高的现实情况下，不应用传统的行政手段来代替现在行之有效的电子商务交易保障系统管理互联网经济。

    用汽车交通规则指挥飞机

    近日，就北京市工商局提出的《加强电子商务市场秩序监督管理意见》，中小企业电子商务专家郑敏表示，北京工商局的做法就好像是用汽车交通规则指挥飞机，无论怎么指挥都会很别扭。郑敏的潜台词其实是：北京工商局没有与时俱进，还在用十多年前的老思路管理新兴的电子商务市场。

    郑敏说：“这是一个让政府和网民都很矛盾和尴尬的难题，从这次出台的条例上看，政府在斟酌管理规范上已经非常谨慎，很多地方都体现了鼓励和宽容的过渡政策姿态。引导网店企业化发展,规范网络交易市场也是大多数网民和店主的愿望。”

    郑敏对于北京工商局的做法也给予了一定的肯定：“对比欧美，北京市政府创造性地解开了第一个结，明确了个人网店应该纳入政府工商监管。还有一个更重要的结应该立即着手解开，就是尽快拿出网店的配套注册领证或备案办法，绝不应该照用传统个体户工商注册办法。”

    网店新规实施难度很大

    一位长期关注电子商务的专家称，目前从新规《意见》来看，如何审核用户是否属于经营目的、违反规定如何惩罚等方面都没有具体细则，缺乏对企业及消费者的实际约束力，并不具备可操作性。

    北京邮电大学信息产业政策研究所所长阚凯力表示，网上开店与传统开店有很大区别，网上交易相当一部分是跨地区完成的，而这次出台的管理意见只是一项地方性法规，因此管辖的属地性和互联网无疆域的矛盾，是这项法规顺利实施最大的拦路虎。同时，对于哪些网店属于营利性的，哪些属于非营利性的，也缺乏明确标准。

    网上卖家杨捷认为北京工商部门并没有和各大电子商务平台进行交流，也没有吸取包括卖家等多方面的意见，就仓促出台政策，没有完全考虑到执行的可行性、效果、影响的范围等。虽然卖家支持政府规范市场，但也希望制度的出台，能得到各部门各部委的协调，相对更完善，把可能的不良影响降到最小。

    虽然目前网上购物还有不尽如人意之处，商业欺诈与假冒伪劣的现象时有发生。业内人士认为，虽然要求网店注册，可以在一定程度上减少骗子的活动空间，提高网络交易诚信度，有助于电子商务的发展，但是，网上购物的所有现象都是现实社会的反映，线下的商业活动早就纳入了工商部门登记注册的范围之中，但商业欺诈行为依然尚未杜绝，所以工商登记也并不能杜绝或根除网店的不诚信行为。