中共杭州市委  杭州市人民政府
关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见

市委〔2013〕6号
（2013年6月7日）

　　为贯彻落实党的十八大和省委十三届三次全会精神，深化落实市第十一次党代会和市委十一届二次全会提出的目标任务，根据省委《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》和市委《关于实施创新强市战略完善区域创新体系发展创新型经济的若干意见》要求，进一步加快信息化建设推进信息产业发展，推动创新型经济跨越式大发展，制定本意见。

　　一、总体要求

　　（一）重要意义。省委十三届三次全会从浙江长远发展出发，提出要全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份，实现“八倍增”、“两提高”和到2020年跨入创新型省份行列的奋斗目标，为杭州在新的历史条件下加快创新驱动发展指明了方向。新世纪以来，杭州始终把科技创新摆在重要战略位置。特别是市委十一届二次全会作出全面实施创新强市战略、发展创新型经济、建设创新型城市的决策部署以来，我市科技和产业创新活力得到有效激发，取得较好成效。但面对新的科技革命和产业变革，面对区域间日趋激烈的竞争态势，还存在着许多“短板”和薄弱环节，需要进一步聚焦重点领域，突出主攻方向，发挥特色优势，抢占技术和产业制高点。当前，信息化和信息产业已经成为加快经济发展方式转变和实现经济社会可持续发展的“新引擎”、“新动力”。杭州以信息软件和电子商务为重点的信息产业基础较好、增速较快，传统优势产业对信息化的需求强劲。我们要站在全局和战略的高度，把科技和产业创新的重点聚焦到加快信息化和信息产业发展、推进信息化与工业化深度融合上来，全面推进信息化和信息产业发展提速、比重提高、水平提升，实现产业转型和发展方式转变“双突破”，经济发展质量和效益“双提升”。
　　（二）指导原则。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻十八大和省委十三届三次全会精神，深化落实市委十一届二次全会部署，深入实施“创新强市”、“实业兴市”战略，坚持有所为有所不为，从杭州的城市定位、资源禀赋、产业基础出发，把加快信息化和信息产业发展作为突破口，按照“纵向产业链提质、横向产业链突破”的要求，突出重点领域、优化产业布局、强化企业主体，推进“两化”深度融合，加快杭州经济转型升级，为发展创新型经济、建设创新型城市奠定坚实基础。
　　（三）主要目标。
　　1.规模提升目标。到2015年，信息软件产业主营业务收入力争突破2800亿元，实现三年翻一番，产业规模居全国第一方阵；电子商务服务业收入力争突破1000亿元，实现三年翻一番以上，产业规模居全国领先地位。
　　2.企业发展目标。到2015年，以信息软件和电子商务为核心的上市公司数力争达到36家；信息软件和电子商务服务主营业务收入超过100亿元的企业力争达到5家。
　　3.社会贡献目标。到2015年，信息软件产业增加值占全市生产总值的比重力争达到10%，电子商务服务业增加值占全市生产总值的比重力争达到6%；全市信息软件产业和电子商务服务业直接就业人数力争达到20万人。

　　二、推进“十大工程”

　　（一）软件产业壮大工程。围绕着力提升软件技术创新能力、产品研发能力、市场拓展能力、服务创新能力、系统集成能力等综合竞争力，加大对基础软件、行业应用软件、集成电路设计、国产芯片整机应用以及服务外包的扶持力度。加大对以云计算、物联网、移动互联网、大数据、信息安全为代表的新一代信息技术和重点领域的研发和推广应用力度，做优做强杭州软件产业，创建“中国软件名城”。（牵头部门：市经信委。配合部门：市发改委、科委、外经贸局）
　　（二）电子商务创新工程。围绕电子商务产品与服务创新、商业模式创新和多层次协同创新，尊重电子商务首创精神，为电子商务创造宽松的发展环境。重点发展商业大数据存储分析、比价和移动商务。打造“中国快递之都”，完善信用、支付、物流（快递）、质监和相关服务等电子商务生态产业链。以发展为优先目标，创新网上产品质量监管模式，推进电子商务可信交易环境建设工作。加大对网商、服务商的培育力度，有效促进企业、农业、农村经济电子商务应用，推进批发与零售类专业市场以及产业集群转型升级，并与社会化电子商务平台实现对接，促进线上线下融合。（牵头部门：市经信委。配合部门：市发改委、工商局、质监局、公安局、贸易局、农办、外经贸局等）
　　（三）智慧民生应用工程。围绕“智慧民生”建设，加大信息技术在民生服务和保障领域的应用力度，实现应用模式、技术模式和商业模式的创新突破。重点开展智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧养老、智慧家居、智慧教育、网上办事等应用。（牵头部门：市经信委。配合部门：市发改委、科委、卫生局、公安局、建委、城管委、民政局、教育局、审管办）
　　（四）智能制造推进工程。围绕工业经济转型升级，以提高工业软件水平和制造业服务化为核心，以“机器换人”工程为抓手，推动信息技术在传统制造业的深度渗透和融合，加快我市制造业向数字化、智能化、柔性化、服务化方向发展。（牵头部门：市经信委。配合部门：市发改委、科委）
　　（五）信息安全保障工程。围绕网络与信息安全的发展需求，促进信息安全关键技术和产品研发，培育壮大信息安全产业。加快新型信息安全服务保障模式的探索应用，完善有关信息安全的政策措施和管理制度，提高新型信息安全事件的预防和处置能力，为国民经济和社会信息化、“两化”深度融合等提供有力的信息安全保障。（牵头部门：市经信委。配合部门：市发改委、科委、公安局）
　　（六）人才引进培育工程。围绕产业发展的核心，进一步优化信息软件和电子商务人才发展环境，完善人才激励机制，降低创业、就业成本。在住房、子女就学、户籍迁入、社会保障等方面给予重点支持。鼓励海内外高端人才带项目来杭创业，深入推进企校联合培养人才的新机制，加大大学生人才实训和服务外包人才培育力度，以适应我市信息产业迅猛发展的需求。（牵头部门：市委人才办。配合部门：市人力社保局、经信委、教育局、外经贸局）
　　（七）特色园区优化工程。围绕产业集聚的需求，按照整合、提升、转型、拓展的思路，实施园区优化工程，进一步提升园区综合服务和助力功能，形成特色鲜明、功能完善、实力强大的专业基地和应用示范区。城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区等大平台，要以“区中园”形式重点发展信息服务业特色产业园，鼓励传统工业功能区、存量厂房和城中村改造集体留用地加快向软件园、电子商务园等转型升级；以“信息港”、杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、杭州城西科创产业集聚区、杭州大江东产业集聚区为龙头，将园区特色与区域特色有机结合，形成各园区和区域优势互补、协同发展的“一港四区多点”产业布局，进一步增强产业集聚和带动效应。（牵头部门：市经信委。配合部门：市发改委、科委、规划局、国土资源局，各开发区管委会）
　　（八）金融服务支撑工程。围绕产业发展的投融资需求，建立多元化的投融资机制。发挥政府创投引导基金、产业投资母基金的作用，吸引社会资本对信息软件和电子商务产业的直接股权投资。加强培育并鼓励信息软件和电子商务企业上市，形成有影响力的杭州软件和信息服务业板块。通过财政增信政策扶持，引导并支持利用银行间债券市场和证交所债券市场进行发债融资。设立信息软件和电子商务产业互助贷款风险补偿基金，引导银行开展信用贷款。鼓励并支持网络金融创新，加大对中小企业金融超市等创新平台的扶持培育力度。（牵头部门：市金融办。配合部门：市经信委、发改委、科委、财政局）
　　（九）网络基础设施完善工程。围绕新一代信息技术对基础设施的需求，加大无线高速网络、高速固网、下一代互联网、三网融合建设和推进力度，加大政府投入，引入竞争机制，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络。加强功能型服务设施建设，大力拓展网络增值业务。加快建设提供存储、转发、容灾备份等互联网业务的高等级、绿色节能互联网数据中心（IDC），鼓励运营商、龙头企业对现有数据中心开展基于云计算模式的升级改造。（牵头部门：市经信委。配合部门：市发改委、国土资源局、规划局）
　　（十）功能品牌提升工程。围绕“中国软件名城”、“全国电子商务中心”建设，加大对名企、名园、名品、名人、名展的推广宣传，努力提升“杭州软件”品牌影响力。推进软件标准化、商品化、国际化进程，发布电子商务指数，提升行业话语权。鼓励企业实施品牌战略，走出杭州、跨出国门，开展市场营销。加大对名牌软件产品扶持与激励力度，开展优秀软件产品以及创新型、成长型信息软件和电子商务企业的评选。办好“中国杭州电子信息博览会”等专业展会，打造创新型城市的推进平台和创新型经济的展示平台，强化平台的集聚辐射作用。（牵头部门：市经信委。配合部门：市发改委、科委、工商局、会展办）