核心提示：前段时间我们通报过三个电视购物广告，停止了一些广告的播出。应该说，（电视直销广告）比整顿之前好了一些，但并不是就没有问题了。 
 
　　许多人都很厌恶电视直销很假很夸张的广告形式。

　　这和不久前广州市消协的调查一致，九成以上的消费者认为电视直销广告太多太滥，对电视直销有抗拒心理和不信任感。中消协曾发出“不可轻信电视直销广告”的消费警示。在国家工商总局发布的2005、2006年消费投诉分析统计中，电视直销被认为是“重灾区”。

　　但电视购物类广告目前已形成庞大产业，全国每年电视购物类广告投放量高达500亿元，它的规范和健康发展将关乎越来越多消费者的权益。

　　南方周末记者就此采访了中国广告协会相关负责人。

　　以下是中国广告协会法律服务中心主任李方午口述：

　　无店铺销售更易伤害消费者权益

　　前段时间我们通报过三个电视购物广告，停止了一些广告的播出。应该说，（电视直销广告）比整顿之前好了一些，但并不是就没有问题了。

　　也曾考虑是不是在电视购物的入市门槛上作规定——什么样的公司才能做电视购物，需要什么条件，要不要设一个保证金。这些东西以前都考虑过，但还是不成熟，至今还没有这方面的办法出台。所以现在电视购物投诉非常难，尽管我们也作了规定要求，要有企业的名称、联系地址和电话，但现在真正打在上面的是极少数，绝大多数仍然是光留一个什么800、400电话或购物热线。有的热线变成了独立于任何一家购物公司的专业电话购物中心。消费者要询问产品质量或退换的问题，他们也不能很好地回答。

　　现在需要出台一个办法，使无店铺销售能切实有效解决维护消费者权益的问题。现在这些电视购物公司在北京、上海等大城市建立电话中心，但公司可能是在某个小县城里，根本很难找到。对这类电视购物公司如何管理，目前还没有完善的办法。

　　针对这种特殊的无店铺销售，我觉得管理上应该有一套办法，可以借鉴直销管理。一是抬高入市门槛，二是要求公司注册必须标明“电视购物”字样，并且能找到实体。

　　电视台推不了责任

　　投诉的时候应该区分哪些应该向哪些部门投诉。广电部门负责播出，它并不负责产品本身是否符合质量标准，内容是否虚假，按照职能分工，应该是工商管理部门的职责。

　　根据广告法，媒体对每一个广告都负有审查的义务，现在一般只能审查到广告提供的证明是否齐全。至于你在里头偷梁换柱，那就是欺诈了，就应该去找工商管理部门，当然前提是能找得着它。如果有消费者投诉，完全核实了，就要求电视台把广告停下来，不要继续造成恶劣影响。但是对已造成的影响，只能想办法找到这个企业，让它赔偿。如果媒体根本没审查过这个广告，连一个证明都没提供就刊播了，那么媒体就承担着一定的法律责任（编者注，美国法律规定，一旦消费者发现电视台的广告虚假，不但可以起诉广告商，也可以起诉电视台，电视台不但要做至少1年、成本不能低于原广告1/4的更正广告，而且还面临被联邦通讯委员会吊销执照的危险）。

　　现在大多数情况下是媒体由于经济方面的压力，审查不严。很多违法的广告不管广告主怎么违法，如果媒体能够控制，也能解决相当大的问题。但是这个问题很复杂，包括经济利益和各种各样的原因。一个台做，另一个台看没事，也跟着做，所以有些违规的广告一下子就在十几个台都播出，影响力就大了。

　　国家监管部门也意识到了这个问题。在禁止一些广告播出的规定方面，也准备拿出一个新办法，新办法出台是件很慎重的事情，真正做起来的时候可能会遇到很多很多问题。

　　除了监管力度不够外，我们社会的自我约束机制也不健全。社会的自我约束，包括社会公众和舆论的监督，还包括行业组织，像广告协会和消费者协会等；完全靠管理部门，并不是长期发展的趋势，光说国家监管不力我觉得也是不公平的。

　　以下是中国广告协会电视委员会副主任金国强口述：

　　诚信决定电视购物业的生死

　　电视购物普遍存在信誉问题，中国出现电视购物十多年了，老百姓最大的评价就是没有诚信。这两年电视台严管自己，严查自己，对自己的电视购物监管很严。国家广电总局对电视台的监管也很严。

　　现在国家广电总局还在不断地调研，新的管理办法应该很快会出台。对电视台节目从制作和播放、时间段上都进行规范。电视购物企业应该有个更高的门槛，不像现在门槛这么低。电视购物不是简单的一个购物广告，它是（上百亿元的）庞大的产业。

　　其实国家监管部门一直在监管和调整，包括以前禁播一些广告。为什么像湖南卫视、陕西电视台自已成立的电视购物公司，发展相对健康，就因为它遵守了国家广电总局的规定。这种电视购物是从数字频道批的专业频道，拿营业执照的，拿的频道经营许可是国家广电总局给的，从法律上有保障的。社会上一些买电视台时间做购物广告的，那是做直销的。

　　电视购物的诚信要靠自己发展，以前把自己的诚信毁了，现在自己建立。（湖南卫视、陕西电视台的）电视购物公司为什么没有毛病，为什么它们能挣十个亿？就因为它诚信嘛。像（湖南卫视）快乐购可能十亿都不够它的，将来一百个亿都有可能。