7月3日召开的全市发展现代服务业大会明确提出，杭州要大力实施“服务业优先”战略，实现服务业大市向服务业强市的历史性跨越。如何建设服务业强市？市委、市政府认为，关键要做强“十大产业”、兑现“十项政策”、搞好“十个结合”、落实“十项举措”。

    做强“十大产业”

    2005年，围绕建设服务业大市目标，我市提出杭州要重点发展八大门类现代服务业。去年9月，省委、省政府召开全省服务业工作会议，制定出台《浙江省服务业发展规划（2008—2012年）》，明确我省将重点发展十大门类现代服务业。为贯彻全省服务业工作会议精神，同时也为了进一步明确杭州现代服务业的发展重点，市委、市政府在深入调查论证基础上，决定将杭州现代服务业的发展重点由八大门类调整为十大门类，即文化创意产业、大旅游产业、金融服务业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业、中介服务业、房地产业、社区服务业。

    兑现“十项政策”

    去年以来，市委、市政府在原有政策意见基础上，围绕应对国际金融危机、实施“服务业优先”战略和培育发展十大门类现代服务业，又制定下发了《关于实施“服务业优先”战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》、《关于构建“2+8”消费新模式，扩大消费需求的若干意见》、《关于推进现代服务业标准化建设的若干意见》、《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》等一系列政策文件。

    特别是《关于实施“服务业优先”战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》，在对我市服务业扶持政策进行全面梳理基础上，在放宽市场准入、完善投融资体制、加强用地保障、税费减免优惠、鼓励主辅业分离、调整服务业用水用电用气价格及收费政策、加大财政投入、构筑人才高地、扩大服务领域对外开放等方面进一步加大了政策扶持力度。

    这次新出台的政策主要有以下十条：

    1.坚持“非禁即入”、降低准入门槛，对一般性服务业企业注册资金最低限额降至3万元人民币，同时放宽企业集团登记注册条件，适当放宽企业登记冠名、经营场所等条件。

    2.积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、商贸等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

    3.加大税费减免力度，明确了11个方面的税费减免优惠政策。

    4.鼓励主辅业分离，明确分离后的税负如高于原税额，高出部分由各地财政对该企业予以扶持补助。对新分离的服务业企业，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税、占地面积较大的服务业企业应缴纳的城镇土地使用税等，经地税部门批准，三年内给予减征。

    5.调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策，明确服务业用水（除桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业外）、用气价格与一般工业同价；2009年7月1日起全面实行商业用电与一般工业用电价格并轨；市直各有关部门要抓紧对服务业企业行政性收费进行清理，根据不同情况实行缓交、暂停、免收或取消。

    6.加大财政投入，从2009年起每年安排专项奖励，重点奖励扶持具有国际竞争力的现代服务企业；设立市服务业发展引导资金，并逐年提高服务业引导资金占全市生产总值比重，到2012年达到全市生产总值的万分之一以上。2009年，市本级安排服务业专项资金11.21亿元，并对财政扶持方式作了调整：从现有服务业专项资金中切出3000万元，吸纳社会资金1.5亿元，设立首期规模为1.8亿元的服务业债权基金，专项用于服务业企业的发展，帮助创新性、示范性、带动性强的中小服务企业解决“融资难”问题。

    7.利用社会资本组建规模为10亿元的现代服务业投资基金，用于支持我市服务业项目建设，首期2.2亿元已启动。

    8.从2009年起实施服务业高级人才重点培养工程，用3年左右时间，组织500名管理干部、服务业高级管理人才和高层次专业技术人才实施专门培训，并从中选派部分人员赴国内服务业发达地区或境外培训。

    9.抓紧研究制定我市服务业品牌建设的实施意见，对新确认为国家驰名商标、中国名牌、省市著名商标、浙江名牌产品的企业，对创新服务流程并广泛应用、信息化管理具有推广价值的企业对新命名为中华老字号的企业，对新认定的五星、四星级酒店，对新认定的4A、5A级景区（点），4A、5A级商业特色街区，按规定给予奖励。对举办并取得良好经济效益和社会效益的大型会议、展览、文化节庆活动，对被评为行业先进单位的现代服务业企业，进行奖励。对有条件直接上市的企业予以积极培育，享受有关培育上市企业的扶持政策。对在全市服务业发展中起到巨大带动作用和示范作用的品牌进行评比，并给予奖励。

  10.出台《杭州市服务业标准化发展规划》，制定《杭州市服务标准化工作实施意见》，建立服务业标准化工作共同推进机制，在物流、旅游、交通运输、商贸、餐饮和社区服务等领域先行开展服务业标准化试点。鼓励和支持行业协会、服务业企业积极参与标准化工作，开展标准的研制；争取国家级、省级服务业标准化试点，开展市级服务标准化示范；对试点的地区和企业给予资金支持。

    搞好“十个结合”

    市委、市政府认为，实施“服务业优先”战略、建设服务业强市，必须抓住载体、整合资源、搞好结合，努力做到少花钱、多办事、快办事、办好事。为此提出要搞好“十个结合”：

    1.与新城和城市综合体建设有机结合起来，为现代服务业提供广阔的集聚发展空间，使23座新城和100多个城市综合体成为杭州发展现代服务业的“主战场”，在杭州引爆一场新的“产业革命”、“城市革命”。

    2.与发展“楼宇经济”、“总部经济”有机结合起来，以实施发展楼宇经济“831”工程为抓手，按照规划一批、建设一批、更新一批、招商一批、管理一批“五个一批”的思路，坚持以招商带规划、带建设、带更新、带管理，大力发展“楼宇经济”、“总部经济”，使之成为杭州现代服务业的重要增长点。

    3.与工业企业搬迁有机结合起来，加快推进主城区工业企业搬迁，做足做好“腾笼换鸟”、“退二进三”、“优二兴三”文章。

    4.与打造全国文化创意产业中心有机结合起来，进一步加快建设十大文化创意产业园区，加快发展八大门类文化创意产业，打响“杭州创意”品牌。

    5.与建设“电子商务之都”和“互联网经济大市”有机结合起来，大力实施打造“中国电子商务之都”三年行动计划和“电子商务进企业”三年行动计划，加快建设“天地合一、三网融合”的有线、无线宽带城域网，大力发展电子商务、即时通讯、搜索引擎、网络游戏等互联网经济，努力把杭州打造成“世界电子商务之都”，打造成中国乃至世界的互联网经济强市，培育新增点，拓展“新蓝海”。

    6.与实施新一轮旅游国际化战略有机结合起来，以实施新一轮旅游国际化战略为抓手，继续大力实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道、良渚遗址、中山路等综合保护工程，加快建设国际旅游休闲中心，带动“十大特色潜力行业”加快发展。

    7.与打造长三角综合交通枢纽有机结合起来，以“六线一桥两枢纽”为重点的铁路建设项目和杭州萧山国际机场二期等重大交通工程建设为载体，结合市场整合改造提升工程，努力把杭州打造成长三角综合交通物流中心。

    8.与打造长三角南翼金融中心有机结合起来，以建设“杭州金融城”、“钱江金融城”等金融综合体为重点，加快建设钱江新城金融核心区，提升发展延安路、庆春路两条金融集聚带，形成“一区两带”金融业发展新格局，努力把杭州打造成长三角南翼金融中心。

    9.与构建“2+8”消费新模式有机结合起来，扩大农民和农民工消费需求，培育住房、汽车、旅游、通信、商贸、文化、健身、网络等八大消费热点，加快发展现代服务业。

    10.与接轨上海世博会有机结合起来，主动接轨和服务上海世博会，努力当好上海世博会“第一分会场”，“借梯登高”、“借船出海”，加快发展“世博经济”特别是旅游、会展等现代服务业。

    落实“十项举措”

    最近，市决咨办、市政协提案委办和杭报集团联合开展了“加快现代服务业发展十大建议”调查活动，围绕杭州现代服务业如何应对国际金融危机，如何在扩内需、促消费、服务制造业、增强城市辐射力等方面发挥作用等问题，提出了“十项举措”。这“十项举措”都有很强的针对性、操作性，对杭州加快发展现代服务业具有重要意义。

    1.倡导宾馆延迟中午结账时间至14时，延长游客在杭逗留时间，促进餐饮、购物、旅游、交通等消费。

    2.鼓励商场、超市、专业卖场、餐馆等服务业场所在双休日和节假日延长夜间营业时间，同时在合适路段发展夜市，繁荣夜间经济，把杭州打造成“不夜城”。

    3.在机场、火车站、汽车站和游客集散中心等地设立旅游“一卡通”领用、回收服务点，实现旅游景点、公共交通、餐饮、住宿、文化演出等付费“一卡通”，并根据游客在杭逗留时间确定优惠折扣，方便游客来杭消费。

    4.在浙大紫金港校区、下沙高教园区、杭州大学城等区块，设立市校合作知识型服务业集聚区，打造创意基地、研发基地等。

    5.设立国际化服务创业试验区，吸引外国人士开设酒吧、餐馆、咖啡厅以及工艺品、特产售卖店等，提高服务业国际化程度。

    6.为“淘宝网”等电子商务网站的中小卖家开辟若干个集中经营场所，完善物流等配套服务，促进个人网上创业，发展电子商务。

    7.办好“96345”杭州服务信息化统一平台，鼓励和扶持华数公司、通信运营商、IT企业为杭州的服务业企业开发信息服务产品，以信息化推动服务业跨越发展。

    8.支持第三方电子商务企业建设杭州“全球招标信息平台”，将项目、研发等信息加以汇总、分类、评估，共享国际、国内资源。

    9.建立服务业高级人才培训基地，如在浙江大学设立金融、信息与软件等领域的高级人才培训中心，在中国美院设立文化创意领域的高级人才培训中心等，加大服务业领军人才培养力度。

    10.对承担本行业服务标准制定的行业协会、龙头企业给予资助和奖励，在商贸旅游业推出“顾客满意指数”，推进服务业标准化建设，形成“杭州服务”标准体系。