增供给

　　下半年，上海预计可供应住宅地块约120幅、1196公顷，接近上半年3倍。

　　抑囤地

　　针对1077公顷住宅用地“批而未用”，上海将对已具备开工条件但因开发商原因未开工的加大督促和处理力度。

　　预申请

　　规土部门将提前公示半年或全年的供地计划，以稳定土地市场供应预期。

　　20日，在“上海土地市场发展研讨会”上，上海市规土局副总工程师蔡顺明表示将加大保障性住房等房源的土地供应。

　　上海正在以实际行动平抑住宅市场价格上涨过快局面。昨天，上海市土地学会举行“科学调控土地、促进居住和谐——上海土地市场发展研讨会”上透露的信息显示，今年下半年，上海将大幅度加大住宅土地供应力度，同时对闲置土地督促加快开工。

　　目前上海房价过热现象继续，上周，上海商品住宅成交均价每平方米19603元，已经逼近两万元大关，刷新上海市商品房的周成交价历史记录。

　　上海下半年将试点实施土地出让“预申请”制度，提前公示土地出让计划和出让地块的详细信息，以稳定土地市场供应预期。

　　下半年住宅供地1196公顷

　　昨天研讨会上透露的数据显示，今年下半年将会是上海住宅土地供应的一个高峰。土地供应量预计3倍于今年上半年供应量。截至6月底，供应住宅地块为60幅、401公顷。其中商品房地块25幅、188公顷；经济适用房等保障性住房地块35幅、213公顷。上海今年上半年住宅成交量猛增，导致目前存量住房明显下降，市场开始面临供不应求局面。此前上海市政府层面以及房地产业协会的多次会议都明确表示，要加大供应以缓解楼市价格上涨过猛的局面。

　　据悉，今年下半年，预计可供应住宅地块土地约120幅、1196公顷，全年预计可供住宅用地1597公顷。与会的专家学者和开发企业代表认为，上海土地供需关系基本平衡，未来可供的住宅用地充裕，能满足未来的市场需求预期。

　　统计显示，2004年土地供应集中放量达到1967万平方米，随后，2005年开始的宏观调控政策对土地供应进行了严格的限制，2005年土地供应仅为384万平方米，2006年土地供应面积有所上扬，达到647万平方米。在经历了2年的抑制后，2007年年底上海土地供应出现集中放量，共推1512万平方米。2008年土地供应面积略有回落，共出让1377万平方米。连续几年的土地供应紧缩使得上海房地产开发量连年萎缩。

　　随着大型居住区的陆续完成土地出让手续并进入开工阶段，上海未来的住宅土地供应将更加集中于保障性用房。

　　按照《上海市住房建设规划（2006-2010年）》以及《上海市2009年住房建设计划》的要求，加大保障性住房用地供应量。

　　根据目前上海已经初选定15个大型居住社区规划选址方案，其中涉及保障性住房的近郊6大基地正在加快建设。先期启动的6个大型居住社区，共涉及了12平方公里的土地面积，相当于上海中心黄浦区面积。总建筑面积1164万平方米，达上海楼市年消化量一半。 

　　目前，松江泗泾、浦东曹路、嘉定江桥等大型居住区6幅地块约68.4公顷，已进入供地程序。南汇周康航、闵行浦江、宝山顾村等大型居住区198公顷已进入土地前期工作，将尽快进入供地程序。与此同时，经济适用房近80公顷的土地供应工作和建设工作也正在进行中。

　　将对囤地加大处置力度

　　除扩大土地供应之外，上海还将采取措施督促已供应土地及时开工。昨天上海市规划和国土资源管理局相关负责人透露，上海目前总共有1077公顷住宅用地处于“批而未用”的状态。

　　据悉，上海将对这类土地进行分类处置，对已具备开工条件但因开发商原因而未开工的土地，将加大督促和处理力度。上海市规土局副总工程师蔡顺明表示，土地批而未用，既有规划、动拆迁等方面的原因，也有开发商的原因。

　　据悉，这1000多公顷批而未用的土地,有相当一部分在开发商手中,涉及70多个房地产项目。开发商拿地后不开工，可能跟企业的经营状况有关，也不排除部分房企有“囤地”目的。

　　据了解，在土地招拍挂出让过程中，在报名参拍时先要支付底价的10%作为保证金，而土地最后的竞得方必须在签订《国有土地使用权出让合同》日起60天内付清全部土地出让金以及配套费用。

　　2008年1月7日，《国务院关于促进节约集约用地的通知》中指出：土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

　　针对“批而未用”的土地,上海将促进规划实施,加大对相关开发商的督促、处理力度。上海还将对开发商建立诚信档案,一旦查明开发商囤地,便会在土地市场上对其设立限制门槛。

　　据悉，上海将在两方面做出土地出让改革：一方面，优化交易方式。根据地块实际情况，分别采取招标、拍卖、挂牌等多种方式供地，以避免土地出让过程中的非理性竞价。另一方面，严格合同管理，加强批后监管。严格执行有关规定，要求开发企业按照中标通知书明确的时间签订出让合同，及时缴付出让金，并由合同监管部门加强跟踪、督促履约。同时，下半年将试行当场签订合同制度，确保上市地块及时开工，防止闲置土地发生。

　　下半年试点“预申请”稳定土地供应

　　上海下半年将试点实施土地出让“预申请”制度，提前公示土地出让计划和出让地块的详细信息，接受开发商的“预申请”，以稳定土地市场供应预期。 

　　上海市规土局副总工程师蔡顺明表示，在“预申请”试点中，规土部门将提前公示半年或全年的供地计划，以便于开发商有针对性地制定拿地方案。此外，还将公示土地开发涉及的环保、消防等多个部门的相关意见。对公示土地有兴趣的开发商，承诺合适的价格，便可以直接和规土部门进行“对接”，进入“预申请”。规土部门随后将根据申请企业的多少，决定土地是挂牌、拍卖还是招标。 

　　据了解，一直以来，开发商拿地之后、开工之前，一般还要跑10多个部门，拿批文、听意见，程序冗长，影响了土地开发的推进速度。上海试点的“预申请”将有望简化相关流程，加快推地节奏。