上海创意产业园区建设的指导思想是“充分发挥企业、市场的主体作用”，在此基础上形成6种园区建设模式，包括体制外企业投资运作、国有企业集团自行运作、大学投资建设、多个大集团合作、街道与经营者合作、行业协会牵头等。

　　其中，由企业投资运作的园区约占总数的60%，这类园区的建设运营多为纯趋利的投资行为，运营方通常靠地产开发、收取租金盈利。相对硬件来说，园区软件建设仍是“短腿”。不少园区除了日常物业管理外，无法针对大多数企业的需求提供个性化、专业化公共服务。

　　同时，创意产业地产运营的市场化逻辑导致一些外部性强、需要外部支持的创意行业(特别是一部分艺术类的行业)以及创意型中小企业在高租金面前不得不选择离开，部分创意产业园区正在逐渐失去“创意”内涵。

　　发展存在不平衡

　　上海文化创意产业园区的发展存在着显著的不平衡特征。首先是企业分布不平衡。77个集聚区入驻企业数量共8231家，其中环同济设计创意集聚区(1700家)、上海动漫衍生产业园(541家)、创意联盟(525家)、泰晤士小镇(384家)、中环滨江128(379家)等5个园区集聚的企业占总数43%，企业分布高度集中。

　　其次是就业人数不平衡。77个集聚区的总就业人数为15.53万人，其中环同济设计创意集聚区(30000人)、泰晤士小镇(15216人)、张江文化科技创意产业基地(10000人)、天地软件园(9000人)、上海动漫衍生产业园(7000人)、SVA越界创意产业园(5000人)等6个园区占了总就业人数的49%。

　　三是经济效益高度集中在少数园区。77个园区总收入672.8亿，其中环同济设计创意产业集聚区(140亿)、张江文化科技创意产业基地(120亿)、上海动漫衍生产业园(35.7亿)等3个园区就占到园区总营业收入的43%。

　　四是区域分布不平衡。95%的市级创意产业园区集中在中心城区，城、郊园区在租金上差异显著，最高租金(12.15元/平方米/天)与最低租金(0.45元/平方米/天)相差27倍。

　　值得注意的是，与中心城区利用老厂房改造不同，郊区的创意产业园区多为新建。转型需要迫使企业家自发探索新模式，园区建设更遵循创意产业的发展思路。市政协认为，对那些需要大空间，对成本敏感的产业，或者需要与长三角市场对接的产业，郊区可以提供更多选择。

　　建议

    产业政策要体现“设计之都”理念

　　论及产业园区发展，市政协的报告首先明确了三个观念:一，园区是企业的园区，而非政府的园区；二，园区的意义在于营造产业共生环境，而非单纯让企业扎堆；三，园区发展要整合社会资源，不能单纯依赖政策布局。此外，报告还提出了更细致的操作建议。

　　加强准入和评估上海的创意产业园区有相对严格的准入机制，项目立项前，需由专家把关评审，确认符合条件后再挂牌。市政协建议，今后将园区运营管理者的职业认证纳入到立项前评审。因为园区运营者是战略管理人才，充当着“舵手”角色，他们的个人经历、职业背景和决策思路对于园区发展有重大影响。

　　上海建立了创意产业园区信息、统计、年审网上报送系统，有些区县还创建了集聚区发展评估体系，一定程度上反映了园区的经营情况。但这些年审或评估架构，有的是企业自行上报，有的是政府执行操作，尚缺少第三方客观、公正的评价。市政协认为有必要引入第三方绩效评估。

　　纳入城市发展主体框架创意产业在上海始终处于“任何部门都能管，任何部门都管不好”的状态。市政协建议将支持创意产业发展的相关政策纳入城市发展主体框架进行设计，从社会、经济、法律等各个方位来构建创意产业的政策体系。

　　作为联合国创意城市联盟所授予的“设计之都”，上海创意产业的发展政策应体现“设计之都”理念，在战略层面明确产业导向，引导政府资本、社会资本和私人资本的投资方向、投资趋势和投资重点，向有利于以“设计”为理念的重点行业、重点园区集中。

　　跳出园区发展园区发展文化创意产业园区，要有“跳出园区发展园区”的意识，从推动城市整体转型发展的战略高度做好统盘部署。

　　政协委员们认为，发展创意园区，要立足上海实际，针对以集聚设计类和文化艺术类创意企业为主的园区，出台政策务必不拘一格。“只要项目做得扎实、做得精致、有特色、有个性、有创意，符合相关文化创意产业发展政策和市场需求，政府都应从政策、资金、工商、税收、租金等方面给予实实在在的支持。”

　　抓住跨越式发展机遇当前，上海正举全市之力建设张江国家自主创新示范区。市政协建议，不妨借助这一契机，帮助一批创意产业园区实现跨越式发展。具体操作包括将上海多个创意产业园区纳入张江体系，与张江文化科技创意产业基地内的企业同等程度地享受“先行先试”政策。

　　后世博时期，上海将打造大体量的文化消费体验项目，市政协希望创意产业园区也能搭上这班车。建议可在世博园旧址上建造大尺度的集展示、体验、消费为一体的文化创意中心，同时还应出台相关支持和鼓励文化消费的配套政策。