“山色湖光步步随，古今难画亦难诗。”这是古代诗人笔下的小镇美景。而今，那些散落在之江大地上的特色小镇，宛如一颗颗璀璨的珍珠，堪称浙江经济转型升级的新载体，开创了政府与市场关系的新模式，亦是供给侧结构性改革的有力探索。

　　回望特色小镇这两年：2015年1月，省政府工作报告明确提出建设特色小镇；当年6月，第一批37个省级特色小镇创建名单正式公布；2016年1月底，第二批42个省级特色小镇创建名单公布。特色小镇起步以来，得到中央领导的批示肯定，这种模式正在全国推广。国务院办公厅日前发出通知，根据国务院第三次大督查情况，对32项地方典型经验做法和17项国务院部门典型经验做法给予通报表扬。浙江省推进“特色小镇”建设打造新型产业集聚区入围。

　　展望未来，特色小镇正以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的独特气质，成为实现创新创业者梦想、加快供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济新动能、建设服务型政府的新平台。

　　经济转型的新据点

　　浙江省先后公布的两批78个（剔除降级的一个）特色小镇特色何在？细细分析，不难看出其中门道：要么苦心经营，具备产业基础；要么符合产业大势，站在“风口”；要么历史经典、优势突出……一言蔽之，它们都是浙江的“经济据点”。

　　沃尔沃小镇是全省第一批省级特色小镇创建名单中唯一一个汽车工业小镇。日前，在位于台州湾循环经济产业集聚区的沃尔沃小镇施工现场，工人、车辆正忙碌地作业。再过3至5年，你可以在此体验到充满北欧风情的街道，置身于汽车主题公园。

　　汽摩配是台州一大传统制造产业，在培育创建特色小镇过程中，当地政府注重整合挖掘提升传统产业，使小镇彰显台州产业升级、高端要素集聚和产城人文融合发展的取向。致力产业高端，推动产业特色化、高端化，这是浙江省特色小镇建设的核心内容和方向。

　　浙江明确每个特色小镇都要锁定信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业，或者茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业中的一个。

　　主攻最有基础、最有优势的产业来建设，从而避免“百镇一面”、同质竞争。

　　新昌智能装备小镇，2016年初被列入第二批省级特色小镇创建名单。小镇集聚了日发航空、中柴机器等28家装备制造企业落户。2016年2月开园以来，实现工业总产值超过200亿元，亩产超过700万元。小镇负责人说，小镇建设以高端化、智能化、绿色化为专攻方向，通过智能装备小镇建设，带动引领企业的转型升级。

　　不仅要适应既有产业转型的需求，特色小镇还瞄准未来产品、未来产业。

　　梦想小镇定位于“互联网创业”和“天使创业”的融合发展，支持“泛大学生”群体的IT产业创业，帮助创业者实现IT产业领域创业创新梦。基金小镇已经集聚了大量的私募、股权投资企业，完成的一期工程已全部入驻，二期工程也几乎被商家驻满，三期工程建设即将完成；云栖小镇着力于大数据和智能硬件产业,目前已经实现了400余家企业入驻,大多数是涉云企业。

　　特色小镇创建正引领浙江不断实现既有产业转型升级，实现从现有产品向未来产品转变，特色小镇本身也日益成为浙江经济转型升级的新据点。

　　创业创新的大舞台

　　硅谷之所以源源不断诞生诸如苹果、谷歌、甲骨文这样的世界级企业，秘诀就是优越的创业创新生态环境，对高端要素资源、特别是高端人才资源的强大吸引力。

　　特色小镇正在进行这样一场试验——通过制度创新，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等耦合，使一批小镇成为类似瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇等集聚高端要素孵化创新型企业的高地。

　　梦想小镇被视作特色小镇灵感的源泉。2015年3月28日，杭州梦想小镇揭牌。梦想小镇建设愿景是：一个新型的众创空间、一个巨型的孵化器、一个创业青年的社区、一个信息经济的新马达、一个互联网创业的生态圈，政府做好制度供给，让资本、技术和信息更好地弥漫在这个空间的空气里。

　　梦想小镇离这个目标越来越近。两年前，这里还是一座座老粮仓。如今这里集聚了创业项目800多个、创业人才近7800名、金融机构510家。

　　吸引众多创业者的魅力来自于梦想小镇完善的孵化链条，为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提供有针对性的专业化孵化服务：苗圃阶段，通过选拔或创投运营商推荐，给予入圃企业3到6个月的零成本孵化期；孵化器阶段，入孵企业可享受小镇各项政策优惠；加速器阶段，可以享受管委会跟踪式的定制服务，直至并购上市。

　　一年前，斯坦福大学海归博士王孟秋凭借“计算机视觉与智能控制融合技术”摘下“2015杭州市海外高层次人才创新创业大赛”的桂冠，并获1500万美元风投资助。王孟秋的公司总部落户梦想小镇后，还获得了500万元创业基金、3500平方米免费办公区域等。现在，他的“小黑侠”跟拍无人机，已成为当下热卖的互联网新品，王孟秋本人也成为国内无人机市场上的领跑者之一。

　　优越的创业创新环境吸引了一流的创业人才，嗅觉灵敏的资本也随之而至。浙江各类特色小镇如今已成为投资人找项目的好地方。

　　杭州暾澜投资管理有限公司董事长姚勇杰每年要看几百个创业项目，如今他把公司搬到了梦想小镇，工作效率大大提高。2016年5月，梦想小镇内的智诺科技和图维科技两家企业同一天在新三板挂牌。令姚勇杰无比兴奋的是，这两家企业都是他引进并参与投资的。

　　放眼全省，78个省级特色小镇遍布全省。仅2016年前三季度，78个省级特色小镇完成固定资产投资766.7亿元，新集聚了以“新四军”为代表的创业创新人才11460人，企业6248家。

　　服务型政府新平台

　　特色小镇是省委、省政府根据浙江的发展阶段、产业特点、文化特色和资源禀赋，认真研究国内外城市化和生产力布局规律，大胆创新、顶层设计后提出的新概念。这样一个新生事物蓬勃发展的过程中，政府应该扮演什么角色？

　　顶层设计是重中之重。浙江以供给侧结构性改革的思路，强化制度供给、优化政策供给。特色小镇创建伊始，有关部门就设计了宽进严定、动态培育的“创建制”新路。省里不搞区域平衡、产业平衡、数量限制，以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为唯一标准，择优分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单。

　　对于年度考核不达标的特色小镇，实施退出机制。2016年6月，因为考核不达标，奉化滨海养生小镇从省级特色小镇创建对象被降格为省级特色小镇培育对象。另有3个考核排名靠后的警告小镇被约谈。

　　有罚，也要有奖。浙江省立足政策供给的有效性，还设计了有奖有罚的扶持政策，对完成年度目标任务的省级特色小镇创建对象，兑现扶持政策，对不能完成目标任务的，加倍倒扣用地指标。2016年，浙江省择优公布了10个省级示范特色小镇，给予土地、产业基金设立等方面的倾斜支持。如省国土厅给省级示范特色小镇额外奖励每个小镇用地指标100亩。2016年，浙江对36个2015年考核合格的小镇兑现了用地8845亩。

　　通过正向激励和倒逼发展机制的紧密结合，特色小镇建设充满了朝气，充满了正能量。

　　特色小镇本就是改革的产物，浙江省允许国家的试点、省里的改革试点、符合法律要求的改革试点，在特色小镇先行先试。比如，浙江省已在特色小镇全面推行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评，开展50天高效审批试点。

　　政府还做好“店小二”，提供服务力求精准化。浙江省专门建立省领导联系制度，为特色小镇把脉问诊，快速协调解决重大问题。各部门根据特色小镇的产业特点和人才集聚要求，创新审批方式，提供个性化、专业化服务。在台州，针对小镇土地指标短缺问题，市里在安排项目时也进行了适当倾斜，优先予以考虑，优先推荐其列入省重点工程、省重大产业项目。

　　浙江还以平等开放的竞争机制，鼓励各类资金投入到特色小镇。民间资本成为小镇建设主力军，国家建设专项基金设立特色小镇专项，已给予浙江6.5亿元支持，股权投资基金、银行信贷资金等纷纷参与建设，省建行、省农行分别为特色小镇专设700亿元和600亿元的授信规模。（原标题：特色小镇，越跑越动人 记者：刘乐平）