经济新常态下，“集聚”和“特色”成为浙江产业发展的新出路。2015年1月，“特色小镇”作为关键词出现在省政府工作报告中。同年4月，省政府出台文件，对特色小镇的概念内涵、总体要求、创建程序和政策措施等都进行了明确界定和说明，提出通过三年的培育创建，在全省规划建设约100个特色小镇。

　　嘉兴市各地结合各自块状经济发达和特色产业鲜明的优势，也积极开展特色小镇创建工作。截至目前，嘉兴市共有9个特色小镇入围省级创建名单，7个入围省级培育名单，2个入选为省示范特色小镇。同时，嘉兴市在全省率先启动市级特色小镇创建工作，分两批确定了27个市级特色小镇创建对象。可以说，嘉兴市特色小镇培育创建从无到有、从有渐优，呈现了“数量领先、质量争先”的格局，形成了省级、市级特色小镇梯度培育的良好局面。

　　特色小镇仍然是今年嘉兴市两会各界人士关注的热点，大家普遍关心的是：特色小镇创建对于经济社会发展究竟产生了哪些实效？创建过程中存在哪些问题，需要注意什么？政府部门、市场主体接下来会如何进一步推动特色小镇创建工作？

　　【部门声音】
　　特色小镇已成嘉兴市扩大投资、创业创新、产城融合的重要载体
　　章剑 市人大代表、嘉兴市发改委主任

　　特色小镇不是传统意义上的建制“镇”，也不是行政区划单元或产业园区，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

　　浙江省启动特色小镇创建工作，旨在将其作为转方式、调结构、促转型的创新举措和重要抓手。近年来，嘉兴积极推进特色小镇创建，无论是创建数量还是创建质量，都走在了全省前列，获得了省里肯定。

　　从创建实效看，特色小镇已经成为嘉兴市扩大有效投资的重要载体。去年，全市29个省、市级特色小镇完成固定资产投资355.78亿元，平均每个小镇完成投资12.3亿元。有5个特色小镇甚至投资超过20亿元。

　　特色小镇日渐成为嘉兴市创业创新的“主阵地”。小镇吸引了一大批国家“千人计划”专家、省“千人计划”专家以及科技型中小企业。截至去年底，全市29个省、市级特色小镇共入驻国家级高新技术企业83家、科技型中小企业185家，共有创业团队1289个、“新四军”创业人数（大学生创业者、大企业高管及其他连续创业者、科技人员创业者和留学归国人员创业者）6078人，落成创业创新基地65个、众创空间29个。例如，嘉善归谷智造小镇积极发挥海外归国高层次人才创业园的优势，累计引育国家“千人计划”专家30名、省“千人计划”专家15名，“创新嘉兴·精英引领”领军人才项目落户25个。

　　特色小镇还是嘉兴市产城融合、文化传承的重要载体以及宜居宜游的胜地。根据生产、生活、生态有机融合的要求，特色小镇把文化、旅游基因植入产业发展和产业链延伸的全过程，并充分考虑社区功能配套。对于省级旅游产业类特色小镇，按5A级景区标准建设，市级按4A级景区标准建设。

　　章剑说，特色小镇的“特”，根本在于产业，产业是特色小镇发展的生命力，以业聚人、以人兴文、以文促旅。因此，在特色小镇创建过程中，要紧紧围绕产业“特而强”的要求，进一步立足当地资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，瞄准高端产业和产业高端精耕细作，把特色产业逐步做精、做强，努力培育具有行业竞争力的“单打冠军”，形成独特鲜明的产业发展格局。

　　发改部门将密切跟踪特色小镇发展，加强对特色小镇的统计监测和考核，营造“比学赶超”的浓厚氛围，确保高质量推进特色小镇建设。同时，更加注重利用市场化的方式推动特色小镇建设，包括投融资体制机制改革和创新等。

　　【小镇样本】
　　特色小镇关键在“特”字 围绕产业特色集聚高端产业
　　陆芸 市人大代表、嘉善县大云镇党委书记

　　位于嘉善县大云镇的巧克力甜蜜小镇，是嘉兴市入选的5个浙江省首批特色小镇创建对象之一。创建工作启动后的第一年，巧克力甜蜜小镇就以优异成绩在考核中获得优秀，并成为旅游类的示范小镇。在巧克力甜蜜小镇两年多的创建过程中，陆芸有着深刻的感悟和独到的见解。

　　“我觉得特色小镇关键在‘特’字，这个‘特’关键是产业。”陆芸说，这两年来，大云镇紧紧抓住产业这一核心来打造巧克力甜蜜小镇，以巧克力的生产为核心，拉长甜蜜产业链，包括歌斐颂巧克力工厂、云澜湾温泉、碧云花海、十里水乡在内，这些都是整个甜蜜产业链当中的产品。“围绕着这个产业特色来抓招商、抓有效投资，我们的目标是三年总投资超过35亿元，目前我们已经达到了23亿元。”

　　陆芸坚信，只要锁定这个甜蜜产业链进行招大引强，引进一批高端业态进行产业集聚，在未来的3到5年或者5到8年，产业集聚所带来的后续发展动力还是会非常足的。去年，大云镇就成功引进了总投资52亿元的“梦东方·梦幻嘉善”项目。

　　做大做强产业链，“旅游+”模式是重要抓手。陆芸表示，通过“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+养生”、“旅游+休闲”等来做足、做强、做出特色产业链。“梦东方·梦幻嘉善”项目就是“旅游+休闲”的代表，而在“旅游+农业”方面，大云也有重磅收获。“我们已经跟蓝城签下了框架协议，打造农业板块为主的特色小镇。”

　　特色小镇创建中还必须考虑企业主体。政府搭台、市场引领，发挥企业主体的作用。陆芸表示，政府既要为企业提供一个硬环境，包括好的规划、好的基础设施等，又要提供一个服务的软环境，发挥企业的主体作用，让企业愿意来投资，形成企业间差异化发展、抱团发展的氛围。

　　另外，特色小镇要坚持小镇文化的挖掘，要具备产业、社区、旅游、文化四大功能。陆芸认为，文化是小镇的灵魂，她表示，在前两年做好规划、招引企业、集聚产业的基础上，今年将在文化上破题。“把我们本地的一些文化与甜蜜产业链所带来的一些舶来的文化进行紧密结合。”这既是对特色小镇内涵定位的具体实践，也是为嘉兴打造国际化品质网络型现代化田园城市做出贡献。

　　最后是生态。特色小镇讲究生产、生活、生态“三生”融合。陆芸希望巧克力甜蜜小镇打造的就是一个一二三产融合的样本，或者说是一个乡村综合体。巧克力工厂是二产；温泉、碧云花海、十里水乡等是三产，三产中的生活性服务业要向精细化和高品质转变；生态是农业的底色，把农业底色打造好，提高一产附加值，为老百姓带来实惠。“我是非常有信心的，大云可以打造一个华东地区乃至全国大都市周边生产、生活、生态融合，高端产业集聚的乡村综合体的一个样本。”陆芸说。

　　【市场主体】
　　更精准定位 避免同质化竞争
　　张虹 市人大代表、浙江云澜湾旅游发展有限公司董事长

　　云澜湾温泉是巧克力甜蜜小镇的核心项目之一。今年在温泉、花海等甜蜜产业基础上，云澜湾专门请专家进行了更精准的定位，那就是打造中国首家女人温泉，突出温泉养生、女性特色，主打甜蜜的美丽经济。

　　之所以更精准定位，是因为云澜湾希望在特色小镇纷纷涌现的当下，能够更加凸显自己的个性，为巧克力甜蜜小镇的持续发展提供新动力。“我们作为核心主题之一，对自己的未来进行了更高的定位，与整个甜蜜小镇的业态更好地融合，而不是产生同质化的竞争。”张虹说。

　　在深耕美丽经济上，云澜湾今后还将引进女性医疗微整形、中医养生、抗衰老等业态，拓宽延长美丽经济产业链。“以后在云澜湾，女性可以在我们这边谈恋爱、拍婚纱照、举办婚宴，在妇幼医院生孩子、月子中心坐月子，还可以带小孩全家在我们这边度假。”张虹心中已经为女性勾画好了一幅美丽蓝图。

　　张虹表示，将在云澜湾双莲温泉里面布局好美丽经济产业链，力争用5年时间，把这里打造成一个像法国薇姿小镇一样的温泉养生和抗衰老美丽结合的小镇，成为整个长三角最知名的女性甜蜜美丽特色的小镇。不过目前整个产业链布局的最大问题是土地要素紧缺，女性魅力经济康养产业链需要进一步的空间资源。

　　【建言献策】
　　完善考核机制 高质量推进特色小镇建设
　　九三学社嘉兴市委会

　　目前嘉兴市特色小镇创建如火如荼，总体上创建成效初显，不过在创建过程中，难免也存在一些问题。此次九三学社嘉兴市委会的集体提案也就如何推进特色小镇建设建言献策。

　　其中，在创建考核机制方面，九三学社嘉兴市委会希望加大对不同类型特色小镇的分类考核力度，根据“特色产业”的不同定位，增加设置投入产出率、产业集聚度、知名度、产业前沿性等指标进行综合评价；根据开发建设的不同情况，合理设置不同的创建期限，合理分配年度投资；根据产业类型不同，对不同类型的特色小镇特色产业投资占比采取不同的考核标准。

　　2015年12月28日，阳光照射着晨雾中的核电小镇。2015年6月3日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，海盐核电小镇榜上有名。根据规划，到2017年，海盐核电小镇年产值将达到190亿元，其中核电服务业产值100亿元；旅游收入3.5亿元，旅游人数150万。（原标题：特色小镇要有“真特色” 记者：符静）