推进“最多跑一次”改革，打破中介垄断，推行一网办理，促进公开透明

　　改革东风遍吹浙江，处州大地激情澎湃。

　　2017年，丽水市围绕打造“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低”城市目标，纵深推进“最多跑一次”改革，致力于提升群众和企业的获得感。

　　针对中介机构数量少、市场竞争不充分、监管机制不健全、信息公开不到位等情况，丽水市在全面梳理中介服务事项、中介机构类别、中介服务收费的基础上，深入推进中介超市“网竞平台”建设，将中介服务竞价系统、审批部门权力运行系统及在线审批监管平台进行对接，推动中介服务从购买到审批全流程网上运行，有效破除中介垄断、提升服务质量，实现中介服务公平、透明、高效。

　　截至2017年12月，丽水市审批中介机构从51家增加到928家，其中市外引进中介681家（含浙江省外115家），甲级或高级资质中介机构比例占40%；全市通过中介超市“网竞平台”已累计完成竞价项目9484个，为项目业主节约资金约1.5亿元；竞价事项实际完成时间比合同约定时间提速18%，业主满意率达100%。

    破除垄断，激活中介服务市场

　　中介服务是项目审批的重要环节，深刻影响着企业投资项目的审批效率，与企业切身利益相关。然而，长期以来，丽水市存在着审批中介机构数量和类别少，服务层次和专业水平不高，监管不充分、信息不公开等问题，严重影响了项目审批速度。

　　为了响应供给侧改革的要求，建立竞争合理、操作科学、服务高效的中介服务市场，丽水市以“互联网+中介服务”为抓手建立竞争充分的中介服务平台，通过信息网上公开、中介阳光竞价等方式，实现中介机构与项目业主信息的有效对接，解决中介垄断问题，切断利益输送链条。

　　2015年4月，丽水市中介服务网上竞价系统开始试运行，集聚网上竞价、清单公开、信息发布三大功能。2016年5月，下发《关于丽水市政府投资项目限额以下中介服务事项实行网上竞价的通知》，全面推行中介服务网上竞价，并通过线上线下服务相结合，更好地为企业提供服务。

　　“网竞平台相当于打造了中介服务‘超市’。中介机构是供应商，只要符合相关条件即可进驻网竞平台，不受区域等条件限制；中介服务是货架上的‘商品’，项目单位可以自行选购，最终信誉好的、价格低的被‘买走’。”该平台相关负责人介绍，平台上中介服务事项、中介机构名录、考核评价等非常明晰，项目单位只需发布中介服务需求，即可由中介服务机构进行竞争性报价，而后根据价格、服务及中介机构的综合评价等，择优选择合适的中介服务，企业成本大大降低。

　　以松阳县江南东路道路及排水工程“防洪影响评价”项目为例，通过网上发布公告，3天时间里即得到了来自丽水市内、外的5家中介机构竞争性报价，最终杭州江川水利工程设计咨询有限公司以39999元成交，相比最高报价55000元降低了27%。

　　北京特希达交通勘察设计有限公司作为一家外地进驻企业，最初通过业主介绍才知道丽水的“网竞平台”，现在则成为了这一平台上的“常客”。其负责人表示，公司在国内其他地区参与项目竞争，不管能不能中标，业务人员起码得跑2趟以上，相比之下在丽水只需网上参与竞价，公开、公平、透明且省时、省心、省力、省钱。

　　便捷、透明的中介超市“网竞平台”，迅速得到了市场各方主体的认可，有效破解了丽水市审批中介机构少、市场被垄断、服务质量低的“瓶颈”难题，走出了政府对涉政审批中介管理的新路。

　　经过运行，丽水市审批中介服务机构的数量迅速增加。数据显示，2015年丽水市本级和各个县（市、区）中介机构仅有12类、51家，且多数中介机构专业水平不高、服务层次较低。到了2017年12月底，丽水市网上中介服务平台进驻中介机构已经增加到了29类928家，如房建市政施工图审查机构由原来的1家增至4家，森林资源评估设计机构实现零的突破达到36家，水土保持方案编制机构由2家增至32家，完全改变“一家”垄断局面。与此同时，中介机构的层次结构大幅度改善，专业资质日趋增强，丽水市引进的外地中介机构中甲级或高级资质的占50%以上，全市高等级中介机构比例从15%提升至40%。

　　“我们全市‘一盘棋’推进审批中介服务市场改革，区域资源有效整合，市本级及各个县（市、区）的审批中介服务项目，均可通过网上竞价形式选择中介服务机构；地域限制被全面打破，只要符合资质条件的审批中介经审核进驻平台后均可参与项目竞争，中介服务市场全面激活。”丽水市行政审批服务管理办公室主任洪起平表示，丽水市中介服务市场已进入良性发展轨道，中介服务机构引进速度由2015年的8.29家/月上升至2017年的22.3家/月，月均竞价项目数由2015年的7.8个增至2017年的593.1个。

    加强监管，规范中介服务行为

　　对审批中介服务机构监管的缺位和错位不仅导致环节多、耗时长、费用高、手续烦琐，还容易存在利益输送、暗箱操作等问题。丽水市在设立专门机构，完善管理机制的基础上，对中介机构成交情况、承办数量、服务质量、不良信息等进行标准化、阳光化管理，促使中介服务更加公开和规范。

　　在组织保障上，成立市行政审批制度改革领导小组，统一负责全市行政审批中介服务管理工作；由审改办牵头，会同发改、财政、人事、法制办、信息中心、市场监管、民政等部门加强对行政审批中介服务规范管理工作的统筹和协调。并设立“丽水市投资项目审批代办服务中心”及“中介服务科室”，让审批中介机构综合管理职责落实到具体的部门。

　　在制度完善上，实现审批中介服务清单式管理。在浙江省“四张清单”基础上，新建《丽水市涉批中介（专业技术）服务项目清单》《丽水市项目审批入驻中介机构目录清单》和《丽水市本级行政审批和便民服务涉及收费目录清单》，对中介服务事项、中介服务收费和入驻中介机构名录进行了规范和公开，对涉及19个审批部门中介服务事项进行统一规范，全市实际保留执行的行政审批中介事项由97项减少到61项；取消服务性收费项目17项，暂停（免征）行政事业性收费项目19项。

　　对于进入市场的中介机构，严格按监管条件和标准进行管理。出台《丽水市投资项目审批入驻中介服务管理考评办法》，建立中介成果审查机构、项目业主单位、审管办三方联合审查机制，对900多家中介机构信息按专业能力、服务事项、审批部门等进行排序，方便业主查询；对中介机构的服务质量、合法经营、依规收费、业主满意度、诚信经营等方面进行考评，将存在不执行服务承诺、违法诚信过失规定等不良行为的中介机构列入重点警示名单；对不良行为记录、警示名单、重点警示名单等在浙江政务服务网（丽水）、丽水市审管办网站、丽水市公共资源交易网站等公布，及时公开，接受社会监督，实现推优促劣。

　　“以前接业务主要看谁人头熟、套路广，现在是公开比价格、比服务、比速度、比质量，做事省心了，也能更专心了。”浙江方圆工程咨询有限公司作为一家本土中介，其负责人现在对“网竞平台”就非常认可，目前该公司已累计参与了2187次公开竞价，最终中标462个项目。

　　通过把审批中介服务采购放在“阳光”下操作，定期公开中介考评结果等方式，促进了市场自律，推动了优胜劣汰。综合评价排名靠前的中介服务机构，被业主选择的概率也相对较高。浙江博华环境技术工程有限公司在同类中介机构中排名前三，其成交项目数占同类项目总成交数的36.4%，而一些评价排名靠后的机构承接业务较为困难，部分机构甚至从未接到过业务。

　　丽水市行政审批服务管理部门负责人表示，“通过中介服务规范监管力度的不断加强和综合评价考核体系等管理机制的日趋完善，推动了业务主管部门对中介监管从‘重审批’向‘重监管’转变。一旦发现不守信的中介机构，第一时间予以警告，提出整改意见，多次整改未到位的直至将其赶出市场，确保建立公平进入、有序竞争的市场秩序。”

　　接下来，丽水市将进一步深化改革，通过继续清理规范中介服务项目，对少数具有行业和技术垄断、市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的中介服务收费实行政府定价或政府指导价；继续加强对中介服务的监管，按照行业分类的原则，建立信用评价体系，对中介机构进行信用评级，建立诚信档案，使中介机构诚信状况与部门监督管理、银行授信额度、政府招投标等相应挂钩，让丽水市中介服务更透明，更高效。

    深化改革，中介服务节本增效

　　在破除垄断、促进市场规范的基础上，丽水市积极响应浙江省委、省政府“最多跑一次”改革要求，深入推进涉政中介改革，加强中介超市“网竞平台”服务功能，切实提升企业与群众的获得感，实现了政府、项目业主、中介机构的多方共赢。

　　一是中介服务流程全面优化。经过改革，丽水市将中介服务竞价系统、审批部门权力运行系统及在线审批监管平台进行对接，构建中介服务“网上发布、网上竞价、结果公示、上门签约”和中介服务成果“中介直接递交部门、部门直接反馈中介”的服务模式，推动中介服务从购买到审批全流程网上运行，实现网上采购、网上申报、网上预审、网上审批、网上评价、网上监督，项目业主购买中介服务“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。

　　同时，出台区域性综合评估机制，对已基本明确功能定位且已编制控制性详细规划的相关产业园区、城市规划发展区及各类专业性工业平台区域，实施开发建设项目水土保持方案、地震安全性评价、建设项目环境影响评价等中介服务事项的综合评估。

　　二是中介服务效率大幅提升。丽水市施工图审查的中介服务，之前只有一家图审机构。2016年8月，另一家“新空间图审中心”引进后，通过网上平台成交服务项目53个，而“市图审中心”仅获得22个，企业倍感生存压力。面对现实，该机构着手在“服务”上做文章，通过强化人才培养、提升效率质量，提升核心竞争力。目前，该机构单体项目的平均审查时间由过去的5~7个工作日压缩至3个工作日左右。

　　丽水市鱼跃酿造食品有限公司年产9300吨调味品、500吨绿谷琼液（白酒）建设项目环评报告编制，在丽水中介服务网上发布了竞价成交公告后，参与竞价的有4家中介机构，最后浙江大学以48000元报价成功，该价格比最高报价120000元降低了60%；该项目合同约定服务时间15天，实际12天完成，提速20%。

　　从抽查情况来看，目前丽水市中介项目合同约定总时限为884个自然日，实际完成期限为726个自然日，服务效率提高18%。

　　三是中介服务成本明显降低。一方面，项目业主通过网上竞价，以更低的价格获得了优质中介服务。如龙泉市铁路站场交通枢纽工程矿产压覆报告编制项目，在丽水市中介服务网上竞价平台发布公告后，2家中介机构通过公开报价，最后浙江省地质矿产研究所以最低报价33800元成交，该价格比最高报价73000元降低了53.7%。截至2017年12月，丽水市通过中介超市“网竞平台”已累计完成竞价项目9484个，成交金额5.86亿元，为业主节约资金1.5亿元，成本下浮20.4%。

　　另一方面，中介机构通过平台减少了时间成本、人力成本和经济成本。以杭州水利水电勘测设计院有限公司为例，一年来通过远程网上竞价参与了35次竞价，不需现场实地竞标，按每次从杭州到丽水路费的人员生活开支1000元计，为企业节约费用3万多元；浙江鼎峰工程咨询有限公司，一年来共参与网上竞价92次，可节约费用9万多元。据统计，目前中介机构参与竞价7万余人次，估算节约费用7000余万元。

　　丽水市中介服务“网竞平台”刚开始推行时，一些部门还担心网竞平台中介资质水平较低、服务成果质量难以保证，如今随着平台高级资质中介的增多和中介服务水平的提升，涉批部门对网竞平台已完全予以认可和支持。经统计，累计完成的9484个中介服务竞价项目，业主满意度达100%。（原标题：丽水网上“中介超市”实现审批中介服务“零上门” 记者：黄丽丽）