今天，对于建德经济开发区（航空小镇）来说，是个值得纪念的日子。德扬航空建德基地的首架大棕熊100系列Ⅱ飞机在建德千岛湖通用机场正式下线交付，这意味建德在通航制造产业上迈了整整一大步。

　　为此，建德经济开发区（航空小镇）管委会主任程星火已经忙碌了好几个月，他在德扬航空公司、建德千岛湖通用机场、管委会间来回奔波，仔细地确认每一个环节。

　　但程星火却乐在其中，因为这样充实的忙碌，特别是梦想慢慢成为现实，他和同事们已满心期待了很久。

　　时光倒流到2002年，浙江省建德经济开发区成立，但谁曾想，一年后，开发区内盛极一时的横山钢铁厂在时代的冲击下轰然倒塌。失去了产业的支持，没有资源可以倚靠，开发区的发展步履维艰。

　　经过艰苦的探寻，2006年，忽如一夜春风来，建德千岛湖通用机场在建德落成。这颗小小的通航种子，在十年间不断发芽壮大，并结出了“航空小镇”这颗果实，为建德经济开发区带来全新的勃勃生机。

　　今天的建德经济开发区（航空小镇），正以“航空速度”蓄力发展。通过通航服务、通航休闲旅游、通航制造三大功能区块的战略定位，着力将其打造成通用航空业的“浙江样板”乃至“全国样板”。

　　迷茫中不断探索 搭上通航产业航班

　　说起通用航空，不少人会感到陌生。和大家平日熟悉的商业航空不同，通用航空机动灵活、快速高效，主要从事医疗卫生、抢险救灾、教育训练等方面的飞行活动。

　　为什么会想到发展通用航空产业？建德经济开发区（航空小镇）党工委副书记孙斌回忆，这还得从1960年说起，因为在这片滋养着航空小镇的沃土上，也曾孕育过一个辉煌的时代，那是一段名叫“老横钢”的故事。

　　“1960年，横山钢铁厂在寿昌成立，当时别说在建德，在全国都是赫赫有名的。”孙斌感慨道，“它是冶金部唯一定点的铬铁合金生产专业企业，也是第一批国有大型企业和国家‘双保’，人人都梦想能在里面当工人。”

　　在他的记忆里，老横钢里有着自己的医院、电影院、游泳馆，夏天还有汽水厂，俨然是一个小型的社会。

　　但是，到了2003年，因为经济环境、产业政策等发生了巨大变化，盛极一时的横山钢铁厂不但慢慢失去了往日的辉煌，而且最终走向了破产，建德经济开发区的发展也因此受到巨大冲击。

　　2008年起，严冬开始来临。

　　“当时正值金融危机，不少企业在这场浪潮中被淘汰。与此同时，国家开始推动经济转型，大力倡导节能减排，产业转型升级对于这些传统冶金企业来说无疑是最好的出路。”

　　但是，产业转型并不是一蹴而就的，其中的道路布满荆棘，建德经济开发区的未来该何去何从？

　　这样的迷茫不仅萦绕在建德经济开发区相关负责人的心头，也反映在这块逐渐破败的土地上。

　　杭州新安江温泉度假村开发有限公司营销总监郑利鸿还清楚地记得，2011年公司收购了新安江玉温泉，当时客人来这里泡温泉，出了门便是一幢幢旧厂房。

　　“说真的，当时我们也没有信心要不要继续经营下去。”郑利鸿说。

　　大家看在眼里，急在心头，他们东奔西走各地考察，最后，运营良好的建德千岛湖通用机场让他看到了希望。

　　“这个机场在2006年3月建设完工，是浙江省首家取得民用机场许可证的通用机场。”孙斌介绍。

　　正巧在2014年底，全国低空空域管理改革工作会议确定，杭州被列入国家12个1000米以下空域管理改革试点，私人飞机使用1000米以下空域。这意味着通航产业发展环境逐步宽松，低空领域进一步开放。

　　有了这样的资源基础和政策契机，建德经济开发区（航空小镇）经过反复论证，最终大胆落子通用航空产业。

　　以浙江省“三改一拆”行动为契机，建德经济开发区（航空小镇）对环境进行大刀阔斧的整治，不仅仅是修建道路，扩大绿化面积，更在原有横钢厂房的基础上进行提升改造，既保留了原有的工业文化元素，又融入了现代化的特色，将空置了几年的存量资产逐渐盘活。

　　2015年，建德航空小镇列入杭州市第一批特色小镇，2016年，成为浙江省第二批特色小镇，2017年，获评国家第二批特色小镇、浙江省军民融合产业示范基地。

　　摸着石头过河 落子三大功能区块

　　小镇建起来了，未来如何发展、重点定位哪些区块，他们当时心里也没有底，只能用大家常说的一句话，摸着石头过河。

　　“一开始，机场只有飞机起降、驻场的功能，功能单一。但是，经过统计发现，常年有30-50架通航飞机在这里开展农林作业、航拍航测、低空旅游、飞行培训等相关业务，我们为什么不为这些通航飞机提供更优质的服务呢？”孙斌说。

　　于是，建德经济开发区（航空小镇）迈出了探索的步伐。它与全国最专业的航煤供应企业——中航油集团签约合作，使得建德千岛湖通用机场成了全国首个具备供油条件的通用机场。

　　另外，通过不懈努力，全省首家CCAR145部通航维修批准单位浙江虹湾通用航空工程技术有限公司、全省首个低空管控飞行服务站点“杭州千岛湖飞行服务站”等也先后成功入驻。

　　同时，依托建德千岛湖通用机场，建德经济开发区（航空小镇）也不断挖掘发展通航旅游的潜力。

　　云南驼峰跳伞俱乐部建德千岛湖基地负责人汤跃文告诉记者，他们一直想在华东地区开拓一个高空跳伞基地，而基地的选址很大程度上取决于当地的飞行空域和飞行条件。与其他通用机场相比，建德千岛湖通用机场有一个无与伦比的优势，那就是它拥有1200米以下广达4500平方公里、华东地区最大的飞行空域，这是发展低空旅游的绝佳优势。

　　“我们考察了多个通用机场，发现这里允许飞行的空域最广阔，可以保证跳伞活动的进行，落户于此无疑是最佳选择。”

　　除了飞行空域的优势，建德航空小镇地处杭州-千岛湖-黄山这条黄金旅游线上，辖域内还有江南悬空岩大慈岩、新安江、富春江两座国家森林公园、千岛湖等优质旅游资源，直升机低空体验旅游也成为小镇通航旅游中的“爆点”。“航空小镇”充分挖掘这一比较优势，通过一系列努力，已开通了三条低空观光飞行线路，附带新安江沿江核心区及千岛湖湖心区。

　　定位的明晰、环境的改变、产品的不断丰富，吸引了越来越多的游客和业务，也让入园企业信心倍增，开始追加投入，曾经打过“退堂鼓”的温泉度假村的投资方便是个例子。

　　郑利鸿告诉记者，建德经济开发区（航空小镇）在环境整治时保留了老横钢原有的火车铁轨，他们公司便因地制宜引进废旧的绿皮火车，打造成了颇具年代感的火车餐厅和火车酒店。同时，利用横钢特色工业遗存进行“腾笼换鸟”式改造，打造的旅游产品成为热门之选。

　　虽然取得了有目共睹的成绩，要把通航产业做大做强，做出自己的竞争优势，更需要打通通航产业链，在通航制造这块短板上狠下功夫。

　　相比于其他两个功能区块，通航制造投资周期长、产业配套标准高、招才引智难。

　　建德经济开发区（航空小镇）全体干部迎难而上。今年九月，主动出击，举办了上海（建德）通航产业投资说明会，成功与上海产业技术研究院、德扬航空集团、安飞（美国）航空科技有限公司等12家企业和研究院签订了合作协议。

　　总投资100亿元，涉及航空器研发、科研平台建设等领域。

　　其中，大棕熊100系列Ⅱ飞机生产制造基地、飞机销售中心、交付和售后服务中心正式落户航空小镇，与此同时，与国内知名军工企业合作，投资6亿元开展无人直升机研发制造。

　　这两个项目的落地，标志着航空小镇在通航制造领域有了实质性突破。

　　两年多的时光，建德经济开发区（航空小镇）摸索着前行，逐渐形成通航服务、通航休闲旅游、通航制造三大功能区块。

　　回想一路的酸甜苦辣，孙斌感慨道，发展通航产业，这一步我们走对了！

　　想企业所想 多管齐下营造良好环境

　　今年8月，建德人自己的通航公司，新联通航正式落户建德航空小镇，为低空旅游发展注入新的活力。

　　但负责人郑超却也清楚地意识到，现在通航产业还未站在发展的风口，企业要想抵达业务黄金期，恐怕还有很长一段路要走。

　　既然如此，为什么还要来发展这个略显稚嫩的产业？郑超解释，逐渐扩大的市场需求是企业萌生的直接推动力。

　　“通航飞机发展空间很大，它可以有效弥补民航飞机短途旅程的空缺，而且在旅游体验上，能让人从高空看到不一样的景色。随着经济水平和消费能力的提高，更多人会愿意尝试这类新奇的旅行方式。”

　　而另一方面，建德经济开发区（航空小镇）有力的扶持，也给予了新联航空和其他这些静待风口企业温暖的助力。

　　具体来看，对于通航制造业企业，按其办公室、厂房实际投入给予建安成本的5%资助，最高不超过500万元，在引进成套自动化、智能化设备、总装生产线上，按设备投入的10%给予资助，最高不超过500万元。

　　如果企业销售收入首次达到1亿元、10亿元、20亿元，一次性给予20万元、50万元、100万元的奖励。

　　除此之外，针对通航研发、通航制造、通航服务产业，建德经济开发区（航空小镇）也制定了一系列的扶持政策，鼓励企业做强做大。

　　在引进紧缺的通航专业人才方面，给予住房保障、个人生活补助、工作津贴等各类支持。比如在创业资助上，对通航领域带技术、带资金、带团队的高层次人才创新创业项目，给予最高不超过1000万元的资助。

　　而且还成立了专门机构，实施“服务专员”制，实行人才引进一条龙服务，涵盖落户、租房、子女入学、就医等。

　　想企业所想，急企业所急。“只要有任何合适的推介平台，管委会就尽可能把区内企业都叫上，为我们牵线搭桥，对接更好的资源。”郑超表示。

　　正是集聚在一起，等待的日子似乎也没有那么难熬。尽管大家相互打趣，如果没有心理准备，就不会踏足通航产业，但他们也敏锐地感觉到，这个风口不远了！

　　为了抢占通航产业制高点，企业与建德经济开发区（航空小镇）争分夺秒，在风口来临前蓄力发展。

　　谋定而后动 以产带城再谱新篇

　　建德经济开发区（航空小镇）的这一切变化，最触动的还是老横钢人的心。

　　老党员乐祖根就住在横山社区，那里也是老横钢职工的居住区，每天晚上吃完饭，他都要在航空小镇里走上一圈。

　　“你看，这是以前横山钢铁厂的电影院，现在改造升级成裸眼3D体验馆了！呶，现在的管委会大厅就是横钢的职工大食堂，附近还有横钢纪念馆呢。”乐祖根兴奋地说，“当时厂里倒闭，这一块地方就落败下来，我们心里也很不是滋味，好在沉寂了那么多年，终于等到它脱胎换骨的一天了！”

　　这种引以为傲的自豪感，在时隔十数年后，又重新涌上心头。

　　而这也正是开发区一直在努力的。“我们希望在做强产业的同时，带动开发区的发展，让生活在这里的人每天像度假一样幸福。”孙斌说。

　　对此，建德经济开发区（航空小镇）结合小城镇环境综合整治专项行动，对横山社区32幢房屋外立面进行改造，并且对路面进行修缮，重新划设停车位，生活环境焕然一新。2017年11月，航空小镇还通过了省旅游局4A级旅游景区景观质量评估。

　　在基础配套设施的打造上，建德经济开发区（航空小镇）也绘下了一幅“蓝图”。

　　在交通方面，杭新景高速、320、330国道穿镇而过，未来还将拥有杭黄、金建、衢建三条高铁，新安江、富春江至钱塘江的水路可通行500吨级船只，与建德千岛湖通航机场形成由公、铁、水运和通航共建的立体交通网络，打造为浙西综合交通枢纽。

　　在生活配套上，建成建德市中西医结合医院，同时开展杭州市七院建德院区建设，提升开发区医疗配套资源水平。

　　……

　　打开2018年前三季度发展的“成绩单”：建德经济开发区（航空小镇）实现工业总产值17.24亿，旅游接待总人数45万人次，新引进项目19个……这一个个生动的数字，都彰显出通航产业发展愈发强劲的生命力。

　　接下来，建德经济开发区（航空小镇）将在全域谋划布局直升机起降点，利用千岛湖、新安江、富春江、兰江布局水上飞机和第二机场。同时，做好建德千岛湖通用机场二期改扩建工程，将跑到延伸至1200米，并且新建航站楼、塔台和机坪机库等配套设施，打造华东地区乃至全国标杆性的通航机场，成为通航航空的“浙江样板”乃至“全国样板”。

　　尽管这块土地沉睡了很久，当它再次苏醒，依旧充满勃发向上的生命力。无论是城市、产业、还是人，他们相互融合、相互促进，厚积薄发，翱翔于更广阔的蓝天。
　　（原标题：建德经济开发区（航空小镇）飞天之路 记者：许静凯、张玎、严佳炜）