楼宇经济作为城市经济发展中的新型经济形态，已成为推动现代服务业发展的重要载体和破解土地制约、提升城市品位、增强综合功能的重要手段，发展潜力十分巨大。杭州市加快发展楼宇经济，是落实科学发展观、转变经济发展方式、打造“和谐创业”模式、提升城市生活品质的需要。为切实引导杭州市楼宇经济有序、健康、快速发展，现提出加快楼宇经济发展的若干意见。

　　本意见适用于在杭州市区范围内，总建筑面积在8000平方米及以上（其中商务建筑面积在5000平方米及以上）的商务楼宇，以及商务建筑面积在5000平方米及以上的纯商务楼宇。楼宇项目包括办公、商贸、教育科研、工业、留用地五类楼宇，其中办公楼宇不含行政、事业单位自用房，商贸楼宇不含宾馆、专业市场、商场，教育科研楼宇不含大专院校、医院、学校，工业楼宇只包括高层工业用房。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，围绕打造“生活品质之城”，充分发挥我市区位优势、产业优势和环境优势，按照世界级城市发展水平标准，突出重点、分类指导，坚持招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批，以招商带规划、带建设、带更新、带管理，做大规模、做强特色、做优布局、做精服务，全面提高商务楼宇入驻率和入住企业质量，充分发挥楼宇集聚要素和辐射带动作用，突出“两中心、三为主”，即突出打造全国文化创意产业中心、全国总部经济中心，以总部、三产、税收为主，使楼宇经济成为我市经济发展的有效载体和重要形态，成为提升城市综合服务功能、打造长三角现代服务业中心、实现从“杭州制造”到“杭州服务”历史性跨越的强有力支撑。

　　围绕上述指导思想，坚持以下发展原则：

　　——政府主导，市场运作。坚持“三力合一”，充分发挥政府主导力、业主主体力、市场配置力，政府主要协调各方利益，通过制定规划、完善政策等手段，积极引导楼宇经济发展，明确楼宇开发商、楼宇业主的主体地位，形成政府主导与市场运作协调发展的局面。

　　——规划先行，合理集聚。楼宇经济空间作为城市重要的节点空间，具有依托性、集聚性、高效益、高效率、高端性等特点。要抓紧制定规划，把完善楼宇经济的长远发展规划和落实当年的发展计划有机结合起来。通过推进集聚、提高专业化和特色化水平等途径，优化布局，重点扶持，辐射周边，形成有规模、有档次的楼宇经济群。

　　——盘活存量，完善配套。加大对市区楼宇资源开发改造力度，通过改造扩容、出售转让等方式加以盘活。进一步完善老商圈、老街区的配套设施，按照国际标准提高楼宇智能化和信息化水平，加快楼宇配套功能建设。

　　——市区联动，形成合力。在对楼宇经济发展作出总体规划部署的前提下，通过招商体制、运作机制、分配方案的完善和创新，调动各方面发展楼宇经济的积极性。明确以城区为主体，充分调动街道（乡镇）、社区（村）的积极性，市区联动、四级参与。

　　——量质并举，新老并重。高中低市场一起抓，以高端市场为主攻方向，带动中低端市场。在提升武林、湖滨、黄龙等老商圈的同时，加快钱江新城、钱江世纪城、运河商圈、创新创业新天地和10%留用地的楼宇经济新区块的开发建设。

　　二、发展目标

　　1．近期目标。2000年至2008年建设楼宇468个（含萧山、余杭、滨江和杭州经济技术开发区），总建筑面积2152万平方米，其中在建楼宇408个，建筑面积1963万平方米，建成楼宇60个，建筑面积189万平方米，做好“五个一批”楼宇项目的推进工作。2010年力争市区新投入使用商务写字楼220座，总建筑面积达到1600万平方米以上，其中高档甲级写字楼70座，主要楼宇入驻率达到70％以上，实现税收1亿元以上的商务楼宇达到30座，楼宇税收占市区税收总额达到35%以上，对市区GDP贡献率达到20％以上，市区特色楼宇达到30座。

　　2．远期目标。到2015年，楼宇经济的规模和实力大幅度提高，建成若干楼宇经济发展样板区块，商务楼宇入驻企业实力和档次明显提升，吸引更多大中型民营企业总部和跨国公司、国内大企业集团的区域性总部来杭发展，形成规模强大、特色明显、布局优化、政策完善的国际化楼宇经济发展格局，使我市成为长三角地区重要的现代商务办公区。

　　三、项目带动

　　1．完善项目生成机制。根据楼宇经济发展趋势，结合杭州楼宇发展特点，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，做好“五个一批”工作。

　　“招商一批”。2008年做好“831”楼宇工程项目，推出重点招商楼宇80个，总建筑面积5799000平方米，特色楼宇30个，总建筑面积1560200 平方米，文化创意产业园10个。以城站商贸区、高新区江北区块、庆春广场区块等为重点，抓好元华广场、涌金广场、环球中心、华峰科技创业大楼、采荷嘉业、杭州国际汇丰中心等楼宇招商工作。

　　“管理一批”。2008年推出精细化管理楼宇89个，总建筑面积3248300平方米。重点打造庆春路金融板块、湖滨商贸区、黄龙板块、武林区块等，管理好远洋大厦、中财大厦、嘉德广场、中银大厦、兴业银行大厦、浙江新世纪广场、三新大厦、红石中央大厦等重点楼宇。

　　“更新一批”。2008年推出拟更新楼宇33个，总建筑面积557000平方米。按照“一楼一策”原则更新一批老楼宇，做好华都大厦、宋都大厦、杭州机电大楼、二轻大厦、金龙商贸大楼等更新工作，更好的满足市场需求。

　　“建设一批”。2008年新建楼宇110个，总建筑面积5066300平方米。以钱江新城CBD、和平会展区块、三墩综合商务区、新东站商贸物流区等为重点，建设好西湖国贸大厦、望江商务大厦、坤和中心、华悦大厦、庆丰商业楼等楼宇。

　　“规划一批”。2008年规划楼宇31个，总建筑面积780900平方米。选择一些商务楼宇，如：大名空间、瑞鼎大厦、西溪软件中心、四季青商业综合用房等作为新的规划项目。

　　2．完善项目推进机制。建立健全市、区县（市）两级重点项目责任制，明确分工、落实责任，确定领导干部联系的重点项目。明确项目法人、主管部门、主管领导、承办部门、责任人的目标任务和责任，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务、全程推动、全程监督，及时研究解决重点项目建设中的重要问题。重点项目实行特事特办，开辟重大项目审批“绿色通道”。

　　3．完善项目保障机制。以市场运作为主、政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金，以存量换增量，以资源换技术，以市场换项目，拓宽融资渠道。政府财政资金要向重点项目倾斜，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

　　四、重点任务

　　1．加强楼宇经济规划引导。根据城市总体规划、土地利用规划和现代服务业发展规划，加快制定楼宇经济发展规划。按照建设一批、盘活一批、改造一批的要求，分门别类进行规划，制定写字楼年度供地计划，引导资金加强对楼宇经济薄弱环节、关键部分进行投入。要根据“一主三副六组团”网络化大都市建设要求，优化楼宇经济的空间布局，加快实施现代服务业功能区中旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、金融功能区和文化创意产业功能区、生产性服务业功能区等六大功能区中楼宇集聚的规划建设，对土地、交通、生态等各类资源的许可利用作出科学安排，在楼宇的设施规模、设施定位、投资对象等方面超前规划。提高各类楼宇的集约化水平，促进杭州楼宇的集聚和合理布局，形成各种楼宇特色鲜明、功能完善、结构合理的格局。及时制定规划实施意见，出台行动计划，处理好各区、街道（乡镇）关系，避免区域功能雷同、过度竞争、重复建设。

　　2．加快楼宇经济开发建设。整合楼宇地块资源，增加商务楼宇建设空间，规划建设高品质商务楼宇，要引入管理水平高、设计理念前沿的房地产开发公司，引导各类开发主体，高起点、高标准进行规划设计，适度开发建设智能化程度高、设施齐全的高档商务楼，打造一批相对集中、具有完善配套、成熟管理的商务楼宇精品。与此同时，加快建设商务区，完善武林、黄龙及庆春路等重点商务区的楼宇功能，提高楼宇内部智能化、信息化和便捷化程度，完善配套服务配套设施。以政府规划引导、企业主体建设的形式，加快推动钱江新城、钱江世纪城、创新创业新天地建设，集中建设高端商务楼，超前规划楼宇的设施规模和定位，提高甲级写字楼比重，高起点打造中央商务区。

　　3．提升楼宇经济品质功能。要优化商务楼宇硬件设施，大力提升商务楼宇建设工程质量，配备完善的商务设施，改善楼宇品质，营造健康办公空间。按照国际公认“5A智能大厦”标准，提高楼宇智能化水平。要完善楼宇物业配套管理，积极培育、引进具有一流资质的物业管理公司，注重入驻企业商务办公服务需求和特点，提升商务楼宇管理品质。要优化楼宇生态环境。加大环境保护力度，加强公共绿地建设，增加商务区内的绿色空间，加大环境保护力度，使商务中心区域拥有清雅浓郁的生活气息和城市环境。要重点解决商务区域交通问题。加强道路改造，畅通地面交通、地下交通以及商务楼宇之间的楼际交通。加快停车设施建设，解决停车难问题。要促进生活性服务项目开发。引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等项目集聚楼宇周边提供配套服务。要优化开发经营模式。按照需求情况及发展趋势，确定不同档次写字楼建设比例，逐步探索写字楼经营开发模式，加大统一经营和单一产权以租赁为主写字楼比例，提升杭州写字楼整体形象和定位。

　　4．强化楼宇经济招商力度。楼宇招商是当前和今后我市招商引资工作的重中之重，楼宇招商主要以存量楼宇和在建楼宇的二次招商为主，坚持政府引导、市场配置和企业主体的原则，坚持市区联动、以区为主的方针。重点推进“831”楼宇工程项目的招商力度，市各有关部门要做好“831”楼宇工程项目推进过程中的服务和业务指导工作。以各区政府为主体，市、区、楼宇业主密切配合，建立楼宇招商团队，多方联动优化招商力量。要采用市场化、专业化和社会化运作方式，加强楼宇招商规划，创新楼宇招商机制。全面掌握楼宇销售、企业入驻情况，根据楼宇特色，采取定向式、个性化招商。要加强宣传推介，加强整体包装策划，利用报纸、电视、网络等多种媒体及时发布信息，提高重点商务楼宇知名度和影响力。要拓宽招商渠道，加强与外商联系，积极发展与国外权威中介机构合作，科学配置资源，不断提高楼宇入驻率。

　　5．建设楼宇经济服务平台。要设立综合性服务平台。为楼宇业主和入驻企业提供政策咨询、工商、税务等综合性服务。要创建物业管理平台，加强与物业公司沟通联系，引导物业公司创新管理理念，扩大服务范畴，提升服务质量，积极提供个性化特色服务，打造商务楼宇服务品牌。要构建信息共享平台，积极建立宽带信息网络、数据交换中心和应用服务系统，公布政府相关规划、政策法规、企业信息、最新动态等信息，完善楼宇经济管理系统，构建面向开发商、楼宇业主、物业经营管理者和企业的楼宇经济信息服务平台。

　　6．夯实楼宇经济发展基础。积极发展专业特色商务楼宇，培育一批金融楼、外贸楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼等，实现高端业态集聚。融合发展总部经济，重点吸引全省及长三角大中型民营企业总部，跨国公司和国内大企业集团区域性总部，知名企业的营销总部、研发总部、财务总部等职能总部，努力实现楼宇企业总部化，增强区域经济辐射力。要加快人才培养引进。大力培育、吸引楼宇营销、招商和高层次管理人才，以及具有良好职业素质的物业管理人才和技术人才，为发展楼宇经济提供强有力的人才支撑。

　　五、保障措施

　　1．加强组织领导。进一步统一对发展楼宇经济重要性、必要性、紧迫性的认识。建立楼宇经济领导小组，楼宇经济日常管理工作由领导小组办公室具体负责，定期召开会议，加强对楼宇经济的协调和指导，解决楼宇经济在发展过程中遇到的问题。建立市、区两级政府主要领导联系重点楼宇商圈制度，以有效推进重点商圈的建设和招商工作。

　　2．明确管理职能。全市的楼宇经济推进工作由市发改委牵头协调，相应的楼宇统计工作由市统计局负责。“五个一批”中“招商一批”工作由市经合办牵头负责、市外经贸局配合；“管理一批”工作由市房管局牵头负责；“更新一批”工作由市建委牵头负责；“建设一批”工作由市建委牵头负责；“规划一批”工作由市规划局牵头负责。各城区人民政府和市各有关部门配合和实施。

　　3．健全招商体制。按照“服务为先、管理跟上、市区联动”的原则，在全市范围内划定一批重点楼宇和特色楼宇，在对外招商中重点推进。进一步完善高效灵活的楼宇招商组织体制，形成楼宇招商合力。

　　4．建立统计体系。加快建立反映杭州楼宇经济发展特点和水平的统计指标体系和楼宇经济统计制度。市和区、县（市）建立楼宇经济统计网络，增强楼宇经济统计力量。

　　5．完善考核机制。按照定量定性相结合的原则，制定楼宇（总部）经济考核体系。对取得突出成绩的单位，按有关规定予以表彰奖励。

　　6．加大政策扶持。为加快楼宇（总部）经济的发展，对在杭州市区域范围内且在市区属地纳税，总建筑面积在8000平方米及以上，商务建筑面积在5000平方米及以上的商务楼宇；商务建筑面积在5000平方米及以上的纯商务楼宇，由市财政、区财政按照一定比例配套扶持，相应的内容及操作程序由市财政局另行制定。政策的适用对象为上述商务楼宇的产权单位（或受产权单位委托的物业公司）和新登记注册的入驻企业，包括世界500强、国内500强、国内民企100强或具有较大影响力、对地方财政贡献大的企业。

　　7．鼓励建设高档写字楼。由市建委制定甲级写字楼和“5A智能大厦”的认证标准，对新建成的甲级写字楼和“5A智能大厦”，根据开发企业的地方财政贡献给予奖励。凡是对杭州经济发展具有较强推动作用，被确定为重点项目的，在符合本市土地利用规划和城市总体规划的前提下，优先安排用地指标。

　　8．鼓励培育品牌企业。纳入杭州市名牌战略推进委员会管理并获得相关部门认定的品牌，其奖励标准、奖金承担按《杭州市品牌奖励实施办法》（杭政办函[2008]7号）有关规定执行；对品牌楼宇或有条件直接上市的企业予以积极扶持，符合《杭州市人民政府关于促进企业上市的若干意见》有关规定的，按规定执行。