后金融危机时代，抢抓发展机遇，最为根本的还是要以贯彻落实科学发展观为指引，把转变经济发展方式作为战略目标和战略举措来抓。如何实现由要素投入型向科技创新型的发展模式转变？很重要的一条就是加快创新环境的建设。

    推进城市经济的整体转型

    所谓创新环境在这里主要是指有利于科技创新的政策法规、体制机制和人文条件，它既包括有形的制度也含有无形的创新文化。

    所谓“创新型城市”是指以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础的城市形态。它的主要标志是：城市技术对外依存度低于30％，技术进步对经济增长贡献率超过70％以上，发明专利申请量占全部专利申请量超过70％以上，企业专利申请量占全社会申请量超过70％以上，企业研发投入超过销售收入4％以上等。而创新型城市对科技管理体制、科技政策和科技法规的基本要求是：科技管理体制调控有效、科技政策引导有力、科技法规保障到位。

    创新型城市建设不是孤立的，它是一个系统工程。它不是仅仅意味着技术进步和科技创新。创新型城市是涵盖技术创新、组织创新、制度创新、融资创新、营销创新等全社会创新的一个创新体系，是城市实现跳跃式发展的重要途径和关键举措。从这个意义上说，创新型城市也就是具有创新力的城市。它需要整个社会的转型配合。这种转型包括经济发展模式转型、企业经营方式转型、市场结构转型、政府管理模式转型和城市文化转型。

    经济发展模式的转型，重在重组和调整城市产出结构。必须从高投入、高能耗、高物耗的传统的粗放发展模式转向高技术含量、高附加值、低物耗的集约发展模式；必须加快发展高新技术产业，用新技术、新装备把传统产业改造成具有创新能力和市场竞争能力的产业，以此推动产业结构的战略性调整。

    企业经营方式转型，重在促使企业成为城市创新的主体。一方面，通过企业制度创新，通过国有企业和国有科研院所的产权制度、分配制度以及管理方式等进行创新性的改造，建立起现代企业制度，使之成为具有内在创新动力的市场主体；通过扶植民营科技企业，培育原始创新的能力,推动企业以低端产品经营转向高科技含量的经营，由单纯的价格竞争转向质量和品牌竞争。

    市场结构转型，重在培育科技市场需求。对于杭州来说，要由一般的商品物流集散地，转变为科技资源、创新资源的密集区；要由“加工基地”转变为“科技成果研发基地”；要由依赖国内外科技进口，转向出口科技产品和对外提供技术服务的进出口结构。

    政府管理模式转型，重在培育城市自主创新能力。政府职能要由一般服务型政府重点转向加强创新激励型政府；工作重点要由一般的营造亲商投资环境，向打造科技创新高地、集聚创新资源转变；管理重点要由规范市场秩序，转向引导创新资源、激励创新要素的制度保障。

    城市文化的转型，重点在于由守成文化转向创新文化。要通过基础教育、高等教育、新闻媒体、社区建设，在广大市民心底，培育起求异思维、崇尚创新、敢冒风险、敢为人先、宽容失败的文化风尚；逐步培育起城市的企业家精神、创业精神、团队精神、合作精神。使整个城市具有浓郁的自主创新的文化氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

    推进体制机制创新

    ——在科技投融资体制创新上，主要是突破单一投资主体的传统瓶颈，建立以民用科技企业发展基金和技术产权交易市场为载体，以风险投资机制建设为动力，以信用担保体系为支撑的科技创新投融资平台。一要形成多渠道投资体系，在逐步激活民间投资的基础上，大力促进以政府投入为主体的模式向以政府投入引导、民间投入为主、多元投入并存的模式转变，充分发挥不同投资主体的作用，积极推动企业与商业银行、民间资本建立良好的沟通渠道。二要完善风险投资机制，扩大风险投资的规模，鼓励大中型工商企业、保险公司以及个人提供风险资本，建立民营科技企业发展基金；同时，吸引国内外有实力的风险投资基金，风险投资机构在杭州设立办事处或联合创办风险投资基金、股份公司，以及国际先进的风险资本管理经验和模式带动杭州风险投资业的健康发展；三要推动科技型企业股份制改造，转变经营机制，创造上市条件，促使更多的科技型企业进入主板市场或二板市场，帮助原有上市公司创新产品、创新技术，以更有利的创新资产取得增发、配股等再融资能力；四要完善企业信用担保体系，促进商业银行对有条件的高科技企业直接投资或授信投资，解决中小科技企业贷款难融资难的问题；五要充分利用信托投资、租赁投资、担保投资的作用，扩大科技型企业的融资方式和融资渠道。

    ——在科研院所制度和机制创新上，应当通过区分经营性和公益性两类研发机构，推动经营性科研院所深化产权制度改革，建立现代企业制度，转变职工身份，转变经营机制；帮助公益性科研机构理顺管理体制，创新干部、劳动用工、工资分配机制，建立健全考核目标，形成良性内部激励机制，建立现代科研院所制度；推动两类科研院所研发成果进入市场，取得持续研发的资源和需求。

    ——在区域创新体系构建上，通过以全面提升可持续发展能力和自主创新能力为目标，以企业自主创新能力和合作网络培育为核心，以关键技术研发平台、创业孵化平台、成果转化平台、中介服务平台、科技融资平台建设为载体，建设以企业为主体，产、学、研为一体的有机结合创新体系。

    ——在技术和知识产权交易市场培育上，深化技术产权交易制度的改革，不断提升技术产权交易中心服务意识，延伸增值服务链，促进技术交易市场成为风险投资的集聚和退出渠道；建立健全知识产权保护制度，允许技术专利和知识产权折股比例达到企业股权的30％。

    ——在知识产权开发及专利扶植保护制度上，进一步完善杭州市专利申请、管理交易制度，建立知识产权激励机制，制定专利申请资助、实施支持和转让鼓励制度，加大知识产权执法力度，切实保护知识产权权利人的合法权益，大力扶植和发展规范知识产权中介服务机构。

    ——要完善自主创新的宏观管理体制和创新机制，突破部门之间、地方之间、条块分割、相互封闭的格局，打破科研与推广体系条块分割的界限，破除科研部门只管成果研究开发，经管、农技等行业主管部门只管成果推广的传统体制弊端；要通过市场导向，推动企业和研发部门按照市场需要什么就开发什么，市场需要什么就研制什么，努力促进科技资源的有效配置和综合集成；加强科技行政管理部门与综合部门、行业主管部门之间的协调，强化科技行政管理部门宏观协调和管理科技工作的职能。

    ——要健全科技计划管理机制。力争在科技计划、科技经费、科技评价和科技奖励的改革方面取得突破。科技计划环境改革要突出公共服务职能，在功能结构、管理方式上进行调整；科技经费管理改革要以提高自己使用效益为核心，优化结构，统筹资源配置，强化监督管理；科技评价和评估管理体系改革要按不同类型的创新活动，建立相应的评价体系，对面向市场的应用型研究和实验开放等创新活动，以获得自主知识产权及其对产业竞争力的贡献为评价重点；对社会公益科研活动，以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点；对基础研究和前沿科学探索，以科学意义和学术价值为评价重点；科技奖励制度改革要以激励自主创新为导向，完善奖励制度及其评审体系。

    ——要建立完备的政府采购制度和评价制度。要按照国家制定的政府采购自主创新产品目录，选择需要重点扶植的产品，形成“政府采购自主创新产品目录”，并实行动态管理；在政府采购预算中按照目录标明自主创新产品，财政部门在预算审批过程中，优先安排采购自主创新产品的预算；政府采购合同要优先授予自主创新产品；自主创新产品价格高于一般产品时，应根据科技含量、市场竞争程序等因素，对自主创新产品给予价格优惠，提高自主创新产品的中标率；对于企业自主开发且具有共性的技术，在确保知识产权保护的前提下，由政府指定部门收购，然后以平价、低价转让或无偿提供的方式供其他企业使用，缩短推广应用周期，避免充分开发；政府对于某些需要研究开发的重大创新产品或技术，采用公开招标方式，面向全社会确定研发机构，并与研发机构签订合同，为创新研究项目提供资金支持；对中小企业开发的具有自主知识产权的高新技术产品，政府实施首购政策。

    培育创新型文化

    文化环境是一座城市发展选择的土壤和基石。我们必须按照“学习型城市”的要求，全面培育城市的创新文化，鼓励创新、激励进取、认同求异、宽容失败。

    所谓“学习型城市”是指以不断获取新知识新技术为发展动力、以现代知识武装的现代产业为经济载体、以鼓励创新激励竞争为文化的城市形态。建设“学习型城市”不是一般地组织机关、企业事业单位和居民参加学习，而是需要建立一整套学习机制，它由学习目的、学习目标、学习内核、学习型组织、学习型激励机制和学习与产业互动构成的体系。“五项修炼”理论的创立者美国的彼得·圣吉认为“学习型组织”，就是大家通过不断共同学习，突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负。学习型组织以共同愿景为基础，以团队学习为特征，组织结构以扁平型、网络化的横向组织构成。它强调“学习＋激励”，追求自我超越、不断创新。

    进入后工业化的知识经济时代，知识和智力代替资本上升为经济发展的第一要素，知识的生产率日益成为一个国家、一个城市、一家企业竞争的决定性因素。在知识经济社会，知识资本的比例大于资金资本，知识资本占国民生产总值的比例为20%，其中，生产科学技术的经费占3%－5%，科学技术和其他知识的传播经费占15%－17%（其中教育为10%、技术培训和其他形式的科技传播为5%－7%），而资金资本占国民生产总值的比例则小于20%。在城市快速发展的今天，尤其是学习考核机制和学习-产业互动机制当是我们下工夫的重点。

    一方面，对于企业单位来说，公共资源的分配要向不断进取、技术创新的经济单位倾斜；对于机关事业单位来说，职务晋升和任用以获取新知识、不断地推进改革为基本标准；对于人才队伍来说，首选的激励和引进群体应当是具有开创精神和创新能力的创新型人才。城市为此要加大教育投入，加大科技投入。我们要大力倡导终身教育，广泛开展职业教育和各类执业资格教育；放宽办学条件，允许、鼓励社会各种力量办学，加快推进教育的社会化。