宁波市政协从今年３月起，围绕加快推进工业转型升级这一主题，组织近３０位政协委员和专家学者，成立了４个课题组，深入到余姚、北仑、鄞州、宁海、江北等５个县（市）区和１０家企业进行深入的调查研究。在日前召开的市政协十三届十七次常委会议上，各课题组分别从工业技术改造、高新技术产业发展、块状经济转型、生产性服务业发展等４个方面，分析了现状和存在问题，继而提出有针对性的意见和建议。

　　加大工业技术改造力度

　　“进一步加大工业企业技术改造力度，是我市走新型工业化道路的迫切需要，是有效增强自主创新能力的重要途径，是推进工业转型升级的强大支撑。”这是市政协经科委课题组深入调研后得出的结论。

　　课题组指出，“十一五”以来，我市围绕工业结构优化升级、提高企业竞争能力，大力加强工业技术改造，取得了良好的成效，但我市工业技术改造中仍然遇到一些困难和问题：企业投资积极性不高，工业发展环境有待于改善；工业投资和技改扶持资金不足；对工业企业技术改造的引导有待加强和完善；部分县（市）区的技改配套扶持资金难以落实到位；银行信贷支持力度有下降趋势。

　　调研组建议，我市有关部门应重视工业技改，加强组织领导；做好规划引导工作，完善扶持政策；实施市县两级联动，推动区域协调发展；加大实施技改专项计划工作力度，继续做好重点技改项目推进工作；增加技改扶持资金，加大信贷支持力度；发挥行业协会作用，大力发展中介机构；提高服务水平，加强对企业的指导。

　　大力推进高新技术产业发展

　　“发展高新技术产业是建设国家创新型城市的重要组成部分。大力推进我市高新技术产业发展，是促进工业经济转型升级的战略举措。”市政协科协界别课题组深入调研后提出这样的观点。

　　课题组指出，我市高新技术产业发展已经具有一定的现实基础，具体表现在：高新技术产业化基地格局初步形成，高新技术产业保持稳定增长，高新技术企业与创新型企业不断增加。据统计，２００９年，我市高新技术产业尽管受到国际金融危机冲击，但仍然显示出强大活力，规模以上企业高新技术产品产值达１３２３．４８亿元，同比增长１４．４５％。

　　课题组分析了我市高新技术产业发展存在着一些“软肋”：高新技术产业缺乏引领性的领域，高新技术产业产值和占比低；科技创新的人力资源供给不足；创新意识有待提高，创新能力有待增强；扶持高新技术产业发展的相关政策有待完善；财政科技投入和研发投入有待加大；风险投资亟待快速发展；高新技术产业的发展环境有待进一步改善。

　　课题组提出了推进我市高新技术产业的对策：加强领导，营造有利于高新技术产业发展的良好环境；加强战略研究，不断完善产业发展规划；构建高新技术产业发展的人才支撑体系；加大高新技术产业发展的扶持力度；推进风险投资，设立高新技术产业项目风险担保资金；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；加强科技创新公共服务平台建设。

　　大力推进块状经济向现代产业集群转型

　　产业集群是指在块状经济基础上发展而成的龙头企业带动明显、产业配套协作紧密、产业技术创新领先、公共服务平台完善的新的产业组织形式。现代产业集群是当今世界产业发展的总体趋势，是培育区域产业竞争力的重要载体。

　　在深入调研分析后，市政协工商联界别课题组指出，推进我市块状经济向现代产业集群转型是我市实现工业经济转型升级的重要途径。

　　据调研，至今，我市共形成块状经济近１５０个，其中年产值超过１０亿元的近９０个，经济规模占全市规模以上工业产值比重超过６０％，多年居浙江省第一名。我市块状经济发展主要呈现经济规模日趋庞大、产业结构调整步伐加快、集群创新能力逐步提高等特点；同时我市块状经济存在着技术含量不高，产业层次低，发展规划缺乏，组织结构散，公共服务不足，创新能力弱等问题。块状经济向现代产业集群转型存在着龙头企业少、品牌建设滞后、产业链短等障碍。

　　课题组为块状经济向现代产业集群转型开出了“良方”：制定发展规划，推进产业集群区域整合；培育龙头企业，发挥产业引领带动作用；实施品牌战略，提升区域产业竞争能力；加大技术支撑，形成产业技术领先优势；完善公共服务，提高公共资源利用效率；健全行业组织，发挥服务互助自律作用。

　　大力发展生产性服务业

　　生产性服务业是直接或间接为生产活动提供中间服务的行业，是现代产业发展中竞争力的基本源泉。我市已初步形成以港口服务、物流、会展、金融、工业设计等为支柱的生产性服务业体系。２００９年，全市生产性服务业增加值达６６８．４３亿元，占服务业的比重为３７．５％。生产性服务业增加值占ＧＤＰ的比重达到１５．８５％。

　　市政协民建界别课题组对我市生产性服务业发展中面临的问题作了深入分析，认为我市生产性服务业近年来虽然取得了较好的发展成效，但从总体看，供给水平偏低、产业层次不高，开放性不足，仍滞后于工业发展的需要。

　　课题组指出，我市工业正处在产业转型和能级提升的关键时期，生产性服务业是工业发展的“润滑剂”和“助推器”。我市应切实把生产性服务业作为服务业发展的重中之重，增强生产性服务业对工业转型升级的支持力度，推动宁波由制造业大市向制造业强市转变。

　　如何大力发展我市生产性服务业？课题组提出了一系列对策和建议：我市有关部门应完善生产性服务业的规划，加强相关引导工作；充分依托我市港口优势、着力工业转型升级，突出重点企业培育；建立规范的市场准入制度，加快生产性服务业领域事业单位改革步伐，完善落实支持生产性服务业发展的政策；推进多形式、多层次公共服务平台建设；提升对外开放水平，支持总部经济发展。

　　市政府领导表示，对委员们的意见、建议，将认真梳理、深入研究、强化落实，进一步增强工作的针对性和时效性，更好更快地推进全市工业转型升级。