距离国务院公布杭州成为第一批三网融合试点城市已经一月有余，业内人士依旧沉浸在广电与电信12年博弈后破冰的喜悦，但是作为一名普通老百姓，对于“三网融合”能给生活带来怎样的改变还是一知半解，而杭州作为“三网融合”首批试点城市之一，又将有怎样的部署和规划？

    舞台已经搭好，舞者也已千锤百炼……在“三网融合”这台好戏上演之前，先来研读一下这份国家“三网融合”战略和杭州试点的全面解读报告吧。因为了解，我们能走得更快、走得更远……

    推进三网融合被纳入国家发展战略

    三网融合是指电信网、广播电视网、互联网分别在向下一代电信网、下一代广播电视网、下一代互联网的发展和演进过程中，网络的功能趋于一致、业务范围趋于相同，都可以为用户提供打电话、上网和看电视等多种服务。三网融合的本质是未来的电信网、广电网和互联网都可以承载多种信息化业务，创造出更多种融合业务，而不是三张网合成一张网，因此三网融合不是三网合一。

    三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势。加快推进三网融合，是我国当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全；有利于创新宣传方式，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。

    三网融合将实现广电、电信业务双向准入

    国务院在《推进三网融合的总体方案》（国发【2010】5号）文件中明确了广电和电信双向进入的业务范围。

    符合条件的广电企业可以经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。

    符合条件的国有电信企业可从事除时政节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务。

    广电部门负责建议、管理和运营IPTV和手机电视的集成播控平台，同时进行内容生产，宣传部门指导。电信企业仅负责IPTV传输、手机电视分发服务，其传输、分发网络应与IPTV、手机电视集成播控平台对接，确保广播电视安全播出并提供服务质量保证。

    三网融合实行分业监管，强化网络信息安全和文化安全监管

    广电和电信管理部门将按照公开透明、公平公正、非歧视等原则加强对广电企业、电信企业的监督管理。

    广电管理部门按照广播电视管理政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、安全播出、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。

    电信管理部门按照电信监管政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理。

    三网融合将按照属地化管理，谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁负责、谁办网谁管网的原则，进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系，切实履行安全监管职责，统筹规划建设相应的网络信息安全和文化安全监控系统，保障网络信息安全和文化安全。

    三网融合将稳步推进，试点先行

    国家推进三网融合将分成两个阶段。

    2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点力度和范围。加快电信网、广播电视网和互联网升级改造，初步形成适度竞争的产业格局，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

    2013年至2015年为推广阶段，总结推广试点经验，全面推进三网融合。网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应用更加普及，适度竞争的网络产业格局基本形成；适应三网融合的体制机制基本建立，相关法律法规基本健全，新型监管体系基本形成，网络信息安全和文化安全监管机制不断完善，安全保障能力显著提高。

    国务院在《三网融合试点方案》（国办发【2010】35号）文件中，明确提出了试点阶段（2010年至2012年）的试点目标、试点内容、试点步骤。文件明确，在每个试点地区（城市），IPTV传输业务由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业经营；基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务由一家有线电视网络公司经营。

    各项试点业务均应在可管可控的前提下推行，试点业务限于试点地区（城市）开展。国务院将按照自愿申报、审查筛选的方式确定试点地区（城市）和试点企业。

    三网融合试点近期工作部署

    2010年7月21日，国务院三网融合工作协调小组办公室发布了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（国协办函【2010】3号），对三网融合试点近期的工作进行了部署。

    （1）建立试点地区三网融合组织协调机构
    通知要求，试点地区省、市党委政府要按照国务院《三网融合试点方案》要求，组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组，负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。试点所在城市应成立相应的工作机构，包括协调小组和协调小组办公室，明确联络人，建立与国务院协调小组办公室和省级协调小组办公室的日常联络机制。2010年7月30日前，各省将本省和试点地区三网融合工作机构、联络人及联络方式报国务院协调小组办公室。

    （2）制定试点地区三网融合试点实施方案
    各省级协调小组要尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案，包括：广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案；电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案；有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案；试点地区电信主管部门负责制定网络信息安全技术管控平台的属地化建设方案；试点地区广电主管部门负责制定本地广电信息网络视听节目监管平台的建设方案；当地党委政府的政策规划措施。各地三网融合试点实施方案应于2010年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至国务院协调小组办公室。

    （3）组织做好双向进入业务许可申报，营造良好政策环境
    国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对各省上报的试点方案进行评估。安全评估审查通过后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。行业主管部门将依法进行审查，向试点地区的电信、广电企业和单位同步发放双向进入许可。得到双向进入许可后，方可正式启动三网融合业务的运营。
    试点地区的监管平台建设要按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，与试点业务的开展同步进行。试点地区的工作协调小组要围绕群众需求，监督试点企业建立公平合理的业务资费体系，业务资费要符合国家价格管理规定。

    试点地区IPTV集成播控平台的建设和IPTV业务开展

    根据国务院分业监管的总体要求，为了推动和规范试点地区IPTV业务的开展，国家广播电视总局于2010年7月12日向所有试点地区发布了《广电总局关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（广局【2010】344号），要求三网融合试点地区IPTV集成播控平台的建设，由中央电视台和地方电视台，按照全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的原则，联合建设。中央电视台建设IPTV集成播控总平台，中央电视台与试点地区地方电视台根据试点地区的实际情况，联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。

    试点地区参与IPTV试点的电信企业要加强IPTV传输网络的建设、维护，接入试点地区的IPTV集成播控分平台，为集成播控平台所管控的用户机顶盒提供良好的技术支持。IPTV传输企业应积极配合IPTV集成播控平台开展IPTV的市场营销和推广等活动，并为IPTV集成播控平台提供代收费等服务。

    IPTV集成播控、传输服务等各环节都要把保障网络信息安全和文化安全放在首位，建立健全网络信息安全保障体系。在宣传部门指导下，各级广电管理部门要落实分业监管和属地管理要求，指导、监督IPTV从业机构履行安全保障义务、落实安全维护责任。试点地区广电管理部门要加快建设本地的信息网络视听节目监控系统，并与总局监控系统对接，确保IPTV播出内容安全和传输安全。

    通知要求加快试点地区IPTV集成播控平台的建设，2010年7月底前完成中央、地方电视台、电信企业之间的合作洽谈，8月底前完成各试点地区IPTV集成播控分平台的选址筹备等工作，9月底前完成试点地区IPTV集成播控分平台的建设。

    试点地区IPTV集成播控分平台建设完成后，与试点地区电信企业的IPTV传输网络进行对接。试点地区电信企业完成对接并获得广电主管部门的IPTV业务许可后，方可开展IPTV业务的传输服务。

    电信企业开展IPTV业务应先向当地广电管理机构提出申请，报经国家广播电影电视总局批准并取得许可后，接入当地IPTV集成播控平台方可开展业务。在得到许可前，电信企业擅自开展的IPTV传输业务属于非法经营业务，当地广电管理机构应依法查处。

    杭州三网融合试点的推进情况

    杭州被批准成为全国首批三网融合试点城市后，一直按照国务院文件精神和国务院三网融合工作协调小组办公室的文件精神稳步推进杭州的三网融合试点工作。

    （1）杭州三网融合试点的范围
    根据杭州市委市政府上报并经国务院批准的《杭州市三网融合试点城市申报方案》，杭州三网融合试点的范围为杭州市主城区，不含萧山、余杭两区和富阳、临安、桐庐、建德、淳安五县。

    （2）杭州三网融合试点的参与单位
    根据国务院相关文件的要求，杭州三网融合试点将由广电单位和电信企业共同参加。华数作为试点广电企业，将进行试点开放的电信业务的运营；杭州电信作为试点电信企业，将进行IPTV传输服务；杭州电视台作为播出机构，将联合浙江电视台、中央电视台共同建设杭州试点的IPTV集成播控平台；杭州移动、杭州联通和杭州电信都可以根据需要申请开展手机电视分发服务。

    （3）杭州三网融合试点的组织机构
    根据国务院的要求，杭州已经筹备成立我市三网融合试点工作协调小组和协调小组办公室。协调小组将负责杭州市三网融合试点的总体布局和规划，协调组织各相关主管部门工作，指导华数、杭州电信、杭州电视台等试点企业和单位的工作，组织日常监督检查，跟踪试点工作动态，协调处理试点工作中的有关问题。