手机实名制实施已经一周，本报记者致电浙江三大运营商，同时以普通消费者身份，走访了杭城移动和联通的营业网点、通讯市场、自营通讯店、邮政报刊亭以及话机世界门店，并联系了两家淘宝网店，对实名制实施情况进行采访。

　　记者发现，实名制仍然不能令行禁止。为什么这项规定执行起来这么难？记者进行了调查。

　　个人信息安全堪忧

　　记者拟了一份调查问卷，随机发送给QQ、MSN在线的15位朋友。对于是否支持实名制一事，他们都给予了十分肯定的回复。
　　正如“长腿虾”所说：支持，省得老是被骚扰。身为律师的“老衲用飘柔”答复曰：我支持实名制，便于管理，有利于打击利用手机从事违法犯罪活动。
　　但在答复是否担心个人信息被泄露甚至倒卖时，15位朋友也都给予了很肯定的回答：担心。“长腿虾”甚至很“悲观”地说：其实已经被泄露利用了。
　　而对于没登记过的号码是否要补办时，大家都显得很不乐意。“现在没有，就算有，也不去补办登记！”“猫行天下”认为，补办这项规定，没什么实际意义。其他几位也认为，买都买了，干吗还要去补登记，真是麻烦。
　　在采访时，记者也把这样的担心转告给了手机号码销售商。他们几乎是一种态度：只要是在自己这里登记，他们会确保信息安全，绝不可能外泄。在移动营业厅，记者就遇到两位先生，均吃到了无名卡的苦头。
　　两位先生的手机卡日前均出现了问题，需要换一张新卡。其中一位冯先生的手机卡没有实名登记，为了换一张新卡，他不得不多花15分钟时间，重新办理身份证登记备案等一系列手续。
　　而另一位吴先生显然没有那么幸运。他的手机卡已经实名登记，而他根本不认识登记的这个人。工作人员告诉他，必须出示登记人的有效证件，才能为他换新卡，否则业务无法进行。记者了解到，他这张卡是多年前在报亭购买，一直都没有关注过登记信息。如果要换卡，会给日常联系带来不便。而如果不换卡，新卡无法办理，老卡又坏了，更麻烦。
　　为此，三家运营商服务热线均表示，考虑到换卡、换套餐等具体事务，老用户最好尽早去营业厅进行实名登记。

　　3亿老用户不理睬

　　我国推行手机实名制并非首次。2005年底，原信息产业部的相关领导就曾公开表示，将于2006年启动手机实名制管理工作。然而多年来，实名制一直都没有完全推开。此次工信部推行手机实名制的力度虽然很大，但仍要面临不少现实难题。
  　老用户的补登记工作首先就是项浩大的工程。工信部曾经公布的数据显示，目前我国移动电话的用户数量累计达7.5亿户。而相关媒体报道称，其中未实名登记的就有3.21亿户，要将这批用户一一进行登记备案，各家运营商必然得花费大量的人力、物力和财力。
　　此外，手机实名制尚无相关法律法规的支撑。因此，尽管手机实名制是从9月1日开始实行，但到目前为止，三家运营商均对操作细则保持沉默。省通信管理局相关负责人表示，尚未收到工信部的相关文件。
　　曾有媒体报道，联通将采用话费奖励等方式鼓励未实名制登记的老用户进行补登。对于个人信息安全问题，联通将在修订后的“客户信息管理保密及留存管理办法”中规定客户信息范围、保密措施、留存期限等。但记者咨询浙江联通，对方表示还没有具体办法出台。
　　移动和电信均表示，目前三家运营商正共同磋商具体操作办法，过段时间才能公布。不过，可以肯定的是，对于尚未进行实名登记的用户，他们不会强制停止服务。

　　违规背后有利益

　　利益驱动是阻碍手机实名制推进的主因。因为担心入网门槛提高后造成客户流失，很多代理网点对实名制的态度并不积极。买家的需求、卖家的利润、管理的漏洞共同构成“非实名”存在的土壤。
　　据了解，目前电信运营商放号有三种方式：自建营业厅、合作营业厅和代理点，实施实名制的主要难题是如何规范社会上的代理点。此前各家运营商的营业厅均严格按照政策办事，但社会渠道原本就积累了大量预付费手机卡，这一市场的管理成为手机实名制推行的一大瓶颈。
　　而因为没有相关的管理措施，他们仍在销售无需实名登记的预付费手机卡。一些代理点往往以不具备身份证复印条件或者自己难辨身份证真伪为托词，与监管部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏。
　　据了解，在运营商的放号平台中，一般一张身份证可以办理多张卡，这些号码出售时不用客户重新登记。一些代理点就钻了这些漏洞。浙江一位运营商对记者说：“批发商拿着身份证来办理，我们没有理由不给他办。”
　　此外，还有一些卡，是社会上的代理点抢在制度实施之前就囤好了的。代理点违规销售这部分卡，监管部门很难干预管理。

    网店：不必提供身份证

　　9月1日晚，记者登陆阿里旺旺，从淘宝网上找到了两位浙江省内的移动联通号码代理商。
　　萧山的淘宝店家“诚为本信为业”告诉记者，只要选中了号码，他们就可以代办任何一种营业厅在办理的套餐。
　　“我需要提供身份证吗？”记者询问。店家“诚为本信为业”回复道：“可以实名，也可以不实名。”
　　“你放心，就算要登记身份证号码，我们也不问你要，我们会自己想办法搞定！”为了售出号码，她给了记者这样的口头保证。
　　台州的淘宝店家“碟影小可”说：“就算实名制，号码还是照样卖，愿意登记的就登记一下。”在记者询问实名制会不会影响他们的生意时，“碟影小可”认为应该没什么大影响。

　　手机市场：不愿登记没关系

　　记者暗访了杭城的通讯市场和手机商店。在青年路通讯市场的小周手机、和祥通讯等手机销售店，当记者询问现在是不是一定要消费者登记身份证等信息时，店员均表示：没有关系，不想登记也可以。
　　随后记者又走到该市场管理办公室。管理员立即给市场负责人打电话询问，给出的答复是：“我们已经接到通知了，待会就会通知各经营户，让他们落实规定。”
　　中午时分，记者又来到上塘路的杭州通信器材市场，这里是杭州最为繁华热闹的通讯市场。记者连续走访了6家门店，给出的答案都是：不愿意登记号码也没关系。

　　报刊亭：实名,就不卖了

　　对于普通用户来说，买手机号码最方便的地方就是邮政报刊亭了。一直以来，杭城大部分的邮政报刊亭都有提供销售手机卡的服务。但是这段时间以来，中山中路上的一家邮政报刊亭管理员发现，手机号码没这么容易拿到了。
　　“后天应该就可以拿到货了。”一位摊主说，他的报刊亭位于“南宋御街”上，购买号码的大多是游客。“他们拿了号码就在杭州用几天，所以也不希望留下自己的信息。”
　　而在杭州新市街的一家报刊亭，管理员直接给记者拿出了一张手机卡。她说：“不用登记也没关系。”这位管理员表示，如果有一天真的严格实行实名制，自己可能就不卖号码了，因为太麻烦。“难道我还要去配台复印机？”她反问道。

　　营业厅：不折不扣执行

　　如预料中的那样，营业厅执行实名制度最不折不扣。在移动营业厅旗舰店，工作人员明确告诉记者，要新开一张卡，必须持有效身份证办理，否则无法受理。
　　现场有一位中年妇女想为自己的孩子办理新号码，工作人员建议她可以用自己的身份证办理。“一张身份证是可以办理多个号码的。”
　　在联通、电信营业厅，记者均被告知“需要身份证才能办理新卡”，然而，每张身份证都能办理多个号码。而对于可以办理号码的上限，移动、联通营业厅工作人员表示没有限制，电信的工作人员表示可以办理十个。
　　如果有人持假身份证来办理怎么办？记者了解到，运营商自有营业厅均有身份证识别的设备，经过确认才能办理新业务。

    实名制怎样落实

　　通信专家项立刚：登记过程中最关键的是要加强社会登记点的管理，必须要有相对专业的监管队伍和相关的处罚管理的方法。在立法上为通信运营商设定内容审查义务，履行对企业员工和业务代理商的监管、管理职责。

　　工信部电信研究院通信信息研究所副所长徐玉：落实手机实名制最大的问题是对违规行为的处罚缺乏法律依据。如此一来，推行手机实名制就会遇到多重阻力，或者变成政府部门的“一厢情愿”，单靠企业的社会责任进行内部约束，难以胜任。

　　电信专家陈金桥：运营商在登记消费者信息时可以严格简化，尽可能减少不必要信息的填写，例如家庭住址、籍贯等。同时，启动全环节监控程序，包括从登记、存储、传输、回访等，通过建立责任人监督制，加强业务管理，并定期对从业人员进行培训和考核。