李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，著名经济学家，华中科技大学、湖南大学等校兼职教授，被多个地方政府聘为顾问或首席经济学家。

    国际经济危机还没有结束，又面临着新的环境危机，怎么走出这双重危机？越来越严峻的社会问题、多年的社会矛盾累积，我们又该如何面对？中国的产业必须要转型升级，不过面临一个高成本时代的到来，又该怎么规划？
    前不久，浙商投资研究会和投融界网站在杭州召开了十二五规划高峰论坛。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、著名经济学家李佐军给各位企业家分析了十二五规划下的新形势，探寻民营企业发展的新方向和新路径。

    淡化以GDP发展的考核目标 强调数量、质量、效益、民生

    “十二五”是我们全面建设小康社会的关键时期，到2020年全面建设小康社会只有10年时间了，毫无疑问“十二五”是关键时期，也是我们国家重要的发展战略机遇期。所谓战略机遇期就是在最难时期我们仍然可以保持中高速的增长速度，但同时，“十二五”也是我们国家社会矛盾的凸显期，因此，我们一定要看清十二五规划下的新形势。
    对于企业家来说，需要注意这五个坚持，第一坚持将结构战略性调整作为转变经济发展方式的总工作，经济结构的战略性调整跟原来我们经常说的经济结构调整有什么不同呢，那就是必须要有大的根本性的调整，而不是一般性的调整，这也是浙江沿海现在迫在眉睫需要解决的问题，原来我们习惯了劳动密集型、低附加值的发展方式，现在大家感觉搞不动了，国际市场没有以前那么大了，附加值低了，市场的需求也发生变化了，利润变薄了，所以大家削尖脑袋都炒房子去了。我建议，“十二五”时期，企业家们不妨把经济结构调整作为一个主攻方向。第二是坚持技术进步与创新，这好理解，你要推行结构调整，尤其是战略性调整，就必须要发展高技术、高知识含量的产业和产品。第三是坚持将改善和保障民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，也就是说转变发展方式本身并不是目的，我们真正的目的就是要改善民生，保障民生，对于企业来说就是要满足消费者的需要，承担社会责任。第四坚持将建设资源节约型社会和环境友好型的社会，比如要大力发展绿色经济、循环经济、低碳技术等等。第五坚持将深化改革，扩大开放作为转变发展方式的重要动力。
    “十二五”规划特别强调经济平稳较快发展，这包括三重含义：第一中国就业压力比较大，面临的社会矛盾还比较多，长期以来，很多企业对经济的高速增长形成了某种依赖，一旦我们经济增长速度降到7%、8%以下，企业就受不了，就要亏损破产，在这个情况下我们还要实现保8的速度；第二，我们不能追求过高的发展速度，还需要引导企业调结构、转方式、搞改革，为今后的可持续发展奠定基础，就是“十二五”时期我们不追求泡沫式的增长；第三，“十二五”要防止经济大起大落，防止出现比较严重的通货膨胀和资产价格的泡沫，防止可能出现的中国经济危机。当然，一旦爆发，可能是两个危机叠加的，一是经济危机，如果房地产出现30%以上的大跌，那必定引发经济危机。经济泡沫破灭之后，当前已经积累比较多的社会问题也会爆发，我认为，如果要爆发，可能会在2012年下半年到2013年初的这段时间，这是因为政府换届在那个时候，经济和政府是高度相关的。 

    转型升级，有商机也有挑战

    接下来，我们的主要任务就是转型发展，包括两层含义：经济发展的动力结构转型、产业转型。我们原来经济发展动力的排序是这样的：出口、投资、消费，这次我建议把这个结构调换一下，变成投资、消费、出口，为什么要这样？“十二五”时期，国际经济形势依旧不乐观，我们不能对出口寄更多的期望，必须要将主要经济增长的动力转到内需上去，这对浙江来说是非常时机，因为浙江企业长期以来都是外需型、出口导向型的产业，现在必须要扩大内需。

　　另外，还要做好产业转型，要从低端的低附加值产业转到高端的高附加值产业上去。具体说来，要改造提升制造业，积极培育战略性新兴产业，加快发展服务业，大力发展现代能源体系和综合运输体系，提升信息化的水平，发展海洋经济，还要大力发展现代农业——这里涉及到一堆产业，不过，我要跟大家强调三个产业：一是战略性新兴产业，这是我们产业结构升级的主要方向，也是走出国际经济危机的重要动力。现在，关于促进战略性新兴产业发展的政策已经出台了一些，还将继续出台；第二个产业是服务业，服务业的发展符合产业结构升级的方向，附加值高，还能解决就业问题，是提升我们国家总体产业竞争力的一个重要方向，所以要继续出台鼓励服务业发展的一系列政策；不过，尤其要强调的第三类产业是海洋经济。这是第一次在“五年规划”里把海洋经济提到一个新的高度，最近若干年，周边国家在跟我们争夺海洋权益上越来越激烈，而我们一方面要维护国家海洋的主权，另一方面，也要通过开发利用海洋资源来维护我们的海洋经济权利，所以要强调发展海洋经济，浙江海洋经济本身就比较发达，所以这个产业要升级、转型。

　　当然，还将面临一些任务：比如统筹发展或者协调发展。中国几千年以来由于形成了城乡制度，造成了巨大的城乡差距，不过前不久，成都进行了改革，把农村和城市的制度完全打开，农民可以自由进城，原来的土地可以保留，进城之后可以享受城市居民的各种福利待遇；城市居民也可以到农村去，自由交流，这是一个重大的突破。还有一个重大的突破是，农村集体的土地可以不经过征用，直接进入土地市场，农村农民享受很多土地的各种征税收益，用这个钱来加快新农村建设的步伐——这就是中国城乡资源的重新配置，这里面也有商机也有挑战。第二层含义是统筹区域发展，原来我们主要强调沿海优先开发，中部要崛起，西部要大开发，东北老工业基地要加快改造，这次我们强调了这几个观念，还有一个要加快沿边的开发：现在已经将新疆的喀什批为与深圳一样的特区，已经明确将广西的东兴、云南的瑞丽作为国家的重点开发地方，我们浙江有很多人已经开始意识到这个问题，瑞丽的翡翠、玉石的资源很多很多。
    绿色发展，具体说来我们在“十二五”时期，要积极应对全球气候变化，有什么具体的举措呢，就是把单位GDP的二氧化碳的排放作为约束性指标纳入“十二五”规划。单位GDP的能耗，跟二氧化碳是不一样的，还有二氧化硫的排放和二氧化碳的排放，因为我们已经在国际社会彰显承诺，到2020年要将单位GDP二氧化碳的排放下降40%到45%，这是积极应对全球气候变化的实际行动，同时还要大力发展循环经济，加强对资源的节约与管理，加强环境的保护与治理，强化减灾、防灾能力等等。

    转型 民富 改革
    “十二五”规划三大关键词

    转型是“十二五”规划的第一个关键词。目前我们正在经历建国之后的大转型，发展方式的转型，主要包括三个基本层次的转型。
    第一是发展目标转型。原来只追求GDP物质财富的增长，那么今后呢，我们要更多地追求福利保障、公平正义、人民的幸福快乐这些东西，所以从物本发展向人本发展转型；原来主要追求大国，现在GDP成了世界老二了，已经是大国了，我们要向强国转型，强国是不容易的，GDP远远不够，人居、民主、教育、科技、法制、文化只有这些方面强了你才是强国。
    第二个层次的转型，主要指发展途径和手段的转型，也包括一系列的内容，发展动力由主要依靠外需向主要依靠内需转型，而内需也有一个结构转型，原来我们主要是依靠政府的投资，今后要更多依靠消费和民间投资来转型。此外，以往的发展主要依靠低技要素、搞“黑色发展”，今后我们要向依靠技术人力资本信息这些高技要素转型，向“绿色发展”转型，提高高端的高附加值产业内涵，发展自主品牌。
    第三个层次，政府、市场、企业、政策都需要转型。有人会问，政府转型，要从哪里转到哪里去？我的理解是，要由原来的权力型的政府向服务型的政府转型，要由原来的经济型的政府要向社会型的政府转型。当初，我们建立了初级的市场经济，现在我们需要现代的、公平的、法制的经济，市场变了，企业也要调整，要更多地发展民营企业，发展中小企业。
    “十二五”规划的第二个关键词民富，或者叫民生。我们以前主要实现的国富民强，这个词实际上有问题，怎么叫国富民强？现在我们还真把它变过来，要变成民富国强，小河有水大河才有水，过去多年来我们确实实现了国家富裕，中央财政连年高速增长，很多年份以20%以上的速度增长，2倍GDP的增长，国家确实越来越富，政府确实越来越强大了，但这是以老百姓和企业相对困难为代价，所以我们要解决政府与企业、政府与民众之间的收入分配的问题，这是一场大的利益挑战。如果我前面说的那些重大转型，政府做不到，这个民富也是做不到的了，中国目前既得利益者越来越强趋势还是不可阻挡的。
    第三个关键词改革，不管是你要民富也好，你要转型也好，根本的手段都是改革，民富是目标，所以我们“十二五”时期要有更大的勇气和决心推进改革。