努力构建结构合理、特色鲜明、竞争力强的现代服务业产业体系，是“十二五”宁波加快推进产业升级的重要内容，对此需对相关体制机制加以完善与创新，进而设计各种有效的方案，运用务实的策略加以培育与推进。

　　1、改进行业管理体制。一方面，科学监管。明确电子商务、港口物流、会展等新兴服务行业的主管部门及其相应的责权利，行业主管部门会同行业协会，加大对企业的服务质量检查和惩戒力度，对执业质量出现严重问题，或未能有效保持当初准入条件的企业和相关责任人，依法依规启动退出机制，撤消企业和责任人的执业资格；另一方面，增强协会作用。鼓励各类现代服务机构以会员制为主要形式，遵循自愿、平等的原则，按照相近的专业领域建立健全行业协会，推动和扶持软件行业协会、物流协会、教育培训协会等行业协会的建立和发展,同时，赋予行业协会行业统计、行业评比、行业技术标准、行业技术鉴定、行业发展规划、反倾销调查、反损害调查以及一些审批事项等职能。政府通过购买这些原来由政府提供的服务，既可以减轻政府负担，又可以使企业获得更优质服务，使行业协会更好地运作。

　　2、改进行业供求机制。一方面，调整准入门槛。对律师、会计、咨询、教育培训等现代服务业，要提高门槛，避免无序竞争。对金融、通信、研发、设计、创意等行业在明确行业要求和经营资质的前提下降低准入门槛，消除对民营中小企业过多、过严的限制，放宽对民间服务企业在经营范围、经营方式上的要求，让更多的民营企业参与现代服务行业运作，以推动多元主体参与供给的充分竞争格局的形成；另一方面，引导服务需求。围绕打造先进制造业基地与建设智慧城市，通过教育、培训、舆论宣传、增进二三产业人才学习交流等多种途径，提高企业对现代服务的重视程度，加大引导和鼓励各类制造企业开展现代服务外包，突出智慧产业发展，同时学习借鉴上海、深圳两地逐步尝试扩大政府购买服务范围和力度的做法，加大政府采购对现代服务业发展的支持力度，引导民众不断提高科技、文化类消费比重，拓展本土现代服务行业消费市场。

　　3、创新财政投入机制。一方面，政策科学引导。结合区域实际，合理安排必要数量的投资，有条件的县市区或采取直接补贴方式，直接拨款资助影响大、带动作用强、具有示范效应的现代服务行业重点项目建设，或采取间接补贴方式，鼓励组织购买现代服务产品，并通过建立风险补偿等优惠政策以引导民间信贷，进一步充分发挥民间信贷资本经营灵活、方便的优势；另一方面，支持创新团队。对于初创时处在不稳定阶段的创新团队，采取一次性资助方式以给予团队成员心理上的安全感。给稳定期的创新团队以连续性资助，促使创新绩效持续提升并保持在一个稳定水平。对进入成熟期的团队采取分期资助，既对团队取得的成绩给予及时反馈，同时也减少团队内部的松懈和自满倾向，提醒认清新的任务和挑战。

　　4、创新税收调节机制。一是针对特定行业。在已将研发、设计、创意等现代服务企业认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策的基础上，提高科技服务业所得税的起征点，参照企业所得税小型微利企业政策的口径，享受更大幅度的优惠；二是针对特定人才收益。如对技术转让、技术专利使用费、版权费等减半征收个人所得税，对股权激励中的个人累计持有５年以上的股权所产生的转让或溢价收益、实行减半征收，累计持有１０年以上的、免征。以上的税收优惠政策，考虑到地方政府没有相应的制定权，建议以财政补贴的形式给予受益方；三是调整优惠政策实施方式。在适度保持减免税、低税率等直接税收优惠的基础上，加大延期纳税机制引入力度，更多采取延期纳税式优惠。

　　5、加强产权保护机制。一是丰富保护形式。服务业的知识产权保护有别于制造业，应综合采用发明专利、外观设计专利、商标、版权、商业秘密、设计复杂化等保护形式对创新权益进行保护；二是开展试点行动。选择一批类似于软件服务这种问题突出的行业为试点，开展专项行动，为行业创新发挥规范和保障作用；三是规范人力产权。综合运用法学、经济学、管理学、心理学等不同学科理论，加大人力产权法律制度研究，探索制定地方法规，为人力资本出资、职工持股制度、股票期权计划等产权制度的创新提供坚实的法律依据。

　　6、完善人才评估机制。一方面，科学政绩考核，提高行政效能。改革创新以“服务发展、人才优先”为指导的政绩考核评价体系，加大、加重人才贡献率、人才投入占GDP的比重、科技进步等核心指标在考核体系中的权重，将现代服务人才开发效果与单位绩效评估、干部业绩考核、财政预算批复挂钩；另一方面，延长评价周期，完善评价标准。根据现代服务业运作特点，方式上进一步延长人才评价周期，内容上进一步完善已有的按创新能力、行业引领、业绩贡献、荣誉与服务年限四类主要指标评价的做法。（作者为市委党校副教授）