破解杭州开放型经济面临的困难需要以创新引领促全面转型，在外贸、外资、对外投资、服务外包等方面打造新优势。
　　开放型经济为杭州经济社会发展作出了巨大贡献。2012年，面对外需严重不足、投资能力下降等形势，杭州市委、市政府高度重视，开放型经济仍取得了不俗的成绩。
　　其中，利用外资实际到位资金49.61亿美元；信息软件业、金融业、科技服务业等重点产业的引资快速增长，十大产业引资占比达44.09%，有力地推动了产业转型升级；对外贸易结构优化，新兴市场占比进一步优化，涌现出全麦电子等一批跨境贸易电子商务公司；对外投资势头良好，投资领域更加多元化，项目数、投资额大幅增长，中策、万向等大企业通过境外投资正逐步成长为本土跨国公司；服务外包快速增长，在全国城市的排名再进一位，离岸执行额5000万美元以上的大企业达到12家。

　　创新是破题动力

　　破解杭州开放型经济面临的困难需要以创新引领促全面转型。今年是十八大召开后的第一年，又是我国发展机遇和挑战并存、面临风险和困难较多的一年，杭州开放型经济同样面临诸多挑战：外需对经济增长的拉动作用减弱，技术创新正在取代劳动力和资本成为发展主要动力，杭州的资源、环境、土地、人力成本等约束日益凸显。提升开放型经济水平必须加快转型升级，必须走创新引领、全面转型之路，使创新成为发展的内生动力。
　　创新引领要突出企业创新主体，既要注重对创新型企业的培育，更要注重招引创新型的产业、企业。培育是存量，招引是增量，增量的不断加入对杭州市产业的转型升级作用更大、更明显，同时推动存量更加注重创新。在培育方面，既要鼓励和引导企业积极运用高新技术、先进适用技术和信息技术改造提升传统优势产业，也要注重培育科技型中小企业，挖掘发展潜力。
　　在招引方面，要围绕实施创业创新发展战略，从引资为主向引资、引技、引智相结合转变，注重招引海归、科创、研发、孵化等项目；要围绕十大产业、杭州市特色优势产业，重点抓好文创、金融服务、新一代信息技术（包括软件、服务外包、电子商务、云计算、物联网）和生物医药产业的招商，高度关注新能源、节能环保产业；要注重招引科技含量高、带动力强的大项目、大企业，以及高附加值、高成长性的项目，引进产业链关键环节项目，加快推进重点产业“建链、补链、强链”；要突出招引区域总部、研发中心、投资性公司，同时大力发展服务经济。
　　创新引领要注重增强创新活力。要以全球视野审视创新水平，加大力度引导企业以创新提升优势。2013年，杭州的“四外”工作将以此为目标，推动全面转型。

　　“四外”工作全面转型

　　在外贸方面，一方面要创新对外贸易方式，加快商业模式创新。一是特别关注利用电子商务开展跨境贸易的新型贸易方式发展，要以杭州成功入选电子商务跨境贸易试点城市为契机，探索建立跨境电子商务综合服务体系（包括在线通关、检验检疫、退税、结汇等流程和监管体系），促进杭州市电子商务跨境贸易的发展和电子商务产业的集聚。二是鼓励外贸企业利用电子商务开拓国际市场，在网上实现对外贸易。三是鼓励企业积极构建自主国际营销网络，直达目标市场、终端客户。四是推广外经贸企业供应链管理营运模式。另一方面，要培育外贸出口新优势，提高产品竞争力。深入实施品牌导向、科技兴贸战略，在继续抓好出口基地、公共技术平台建设的同时，更要抓好出口品牌培育，鼓励企业创立自主出口品牌，积极培育区域性品牌。
　　在外资方面，要创新利用内、外资方式。一要实施“双百工程”。推动100家民营企业与跨国公司合作，实现总投资100亿元，重点推出10家优质民营企业与世界500强企业和行业领先企业合作，加快民营企业转型升级。二要鼓励开展跨国并购。全球对外直接投资I70%以上是跨国并购产生的，跨国并购已经成为吸引跨国投资的主要方式。三要放大现有内、外资的溢出效应。鼓励在杭企业提升能级、整合业务、拓展功能，大力支持外资企业由制造领域向投资、研发、服务业领域发展。四要进一步发挥国家级开发区（高新区）、省级开发区利用外资的主平台作用，促进创新资源高效配置和综合集成，积极推动开发区大力发展创新型经济。
　　在对外投资方面，要鼓励有条件的企业加快“走出去”，增强企业国际化经营能力。要研究制定“走出去”发展规划、指导意见，完善相关政策，加快建立“走出去”政策促进体系和服务保障体系；重点鼓励在欧美等科技人才密集的国家和地区设立研发机构、产品设计中心；加快引进、培养国际化经营人才，解决国际化人才制约瓶颈，提升创新能力。
　　在服务外包方面，要研究趋势、创造优势，把杭州打造成“最具价值的服务外包强市”。一要加强对服务外包发展趋势的研究，要高度关注并牢牢把握大数据时代尤其是云计算、移动互联网、物联网等新技术应用带来的新机遇，积极拓展服务外包新领域。二要突出产业人才互动优势，紧贴产业发展需求，开展多层次的人才培训、交流、竞赛，为杭州服务外包产业创新提供坚实的人才保障。三要进一步完善杭州服务外包产业链，营造更为良好的产业生态环境。