19.放宽经营场地。允许企业住所权属证明多元化：①企业暂时无法提交住所房屋产权证明的，可由乡镇以上政府或开发区管委会、园区管委会出具同意该场地作为经营场地的证明代替产权证明。②经所在地村民委员会（社区）审查同意，允许农民以宅基地房屋自营从事小型商业零售等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所；③市区底层住宅作经营场地须不影响他人生活，有合法房产证的，社区出具同意办照意见即可申请，无房产证的，街道、乡镇政府须出具同意办照意见也可申请。
　　解读：由于历史等多种原因，无法提交规范的住所产权证明严重影响了企业登记，影响了资产的有效利用。为有效缓解上述难题，我们重点放宽三类房屋的产权证明：一是针对城镇无产权证明的商业用房，可由乡镇以上政府或开发区管委会、园区管委会出具同意该场地作为经营场地的证明；二是针对农民房，将原来需乡镇以上政府出具证明的条件放宽至由村民委员会（社区）审查同意即可；三是针对城区底层住宅作为地址登记的，有房产证的提交合法房产证，并由社区出具同意办照意见；没有房产证的，由街道、乡镇政府出具同意办照意见也可申请。切实根据我市用房紧张的实际，不断围绕现有资源予以深入挖掘，以有效破解企业发展场地限制的瓶颈。使一切可以利用的资源得到充分利用，让一切创业的激情得到释放。

　　20.放宽经营范围。营业执照经营范围统一标注为“上述经营范围中涉及前置审批项目的，在批准的有效期内方可经营”，无需具体标注许可证、批文的有效期。对于企业总部与生产场地分离的，允许其在经营范围中直接核定相关的生产类项目，并标注“生产场地另设”或“限分支机构生产”字样。
　　解读：按照原有规定，涉及前置审批的经营项目，需在该项目后具体标注许可证或批文的有效期。由于部分许可证的有效期只有半年或一年，如环保的《污染物排放许可证》，这就导致相关企业隔三岔五就因许可证有效期到期要求办理经营范围有效期延期手续，不仅加重了企业的成本负担，也大大增加了注册窗口的工作量。此举的出台将从根本上解决这一问题，在方便企业的同时降低行政成本。
　　允许与生产场地分离的企业总部在其经营范围中直接核定相关的生产类项目，并标注“生产场地另设”或“限分支机构生产”字样，这体现了工商部门鼓励总部经济发展，也体现了工商部门充分尊重企业的真实意愿。

　　21.放宽登记权限。为支持城乡统筹发展，加快中心城镇的建设，对省、市政府确认的中心镇所在地工商所放宽企业登记权限，各分局可委托所在地工商所办理企业营业执照，核发县（市）、区分局统一编号的营业执照，审核程序按远程影像系统执行。
　　解读：此举有利于中心城镇的企业实现就地办理营业执照，减少往返奔波时间，降低企业办事成本。

　　22.鼓励多证联办。要在政府牵头管理下积极实行多证联办和并联审批，企业登记的各前置审批部门要“并行审批，联合踏勘，限时办结”，要努力探索与质监、税务、公安、统计、人民银行等部门实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制备案、统计登记证、开户许可证等办理的并联提速。
　　解读：多证联办，是在政府牵头下，工商部门与质监部门、税务部门、公安部门、统计部门和人民银行对接，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制备案、统计登记证、开户许可证等证件联办。实行多证联办后，各审批部门将设置综合性受理窗口，统一受理，内部程序并联，企业可以一次性到窗口提交所有申请材料，办结后一次性领取各类审批证件。该项举措已在余杭区试点，以往按照一周办结的效率，6个部门轮下来要40多天，现在统一办理，最快只需2天即可，大大地提高审批效率，减轻了企业负担。
　　并联审批，即在政府牵头下，企业登记的各前置审批部门之间建立并联审批制度，大大提高审批效率。比如开办一个宾馆，以前除了工商登记外，还要办理食品流通许可证、公共场所卫生许可证、餐饮服务许可证、排污许可证、环保审批、消防安全审批，即需要接受各个部门多次实地踏勘。实行并联审批后，只需一次联合踏勘即可，这将大幅压缩审批时间，提高行政办事效能。

　　（三）加强服务指导

　　23.取消企业注册登记年检费。从今年起至2014年底止，停止企业注册登记和年检收费，免费办理企业注册登记和年检手续，降低企业经营成本。
　　解读：此举将进一步减轻我市企业负担。根据《公司登记管理条例》规定，领取《企业法人营业执照》的，设立登记费按注册资本总额的0.8‰缴纳；注册资本超过1000万元的，超过部分按0.4‰缴纳；注册资本超过1亿元的，超过部分不再缴纳。比如一家注册资本为1000万元的企业，根据上述政策企业就可免交8000元注册登记费。

　　24.新设名称（字号）自助搜索服务。开发、开放名称登记资源，自动激活禁用到期名称，建立企业名称（字号）公众自行查询库，让创业者在申请登记前能自行搜索名称重名等情况，并与审核人员网上交流咨询，选择成功率较高的字号、名称申报批准。
　　解读：截至2012年底，杭州市场主体总量已经突破54万大关，而适合企业名称的汉字资源已非常有限，企业注册名称往往需要往返多次。个体、企业名称自动激活采集和公众自行查询库建成后，将有效提高申请人的办事效率，减少企业往返成本。

　　25.推行“个转企”变更办理。对申请转企的个体工商户采用直接办理变更登记的方式，其字号名称、商标及其他知识产权等可以通过变更沿用，经营地址可以保留，经营范围可以扩大；在实质审批事项不变的前提下，允许先办理变更登记手续，再由相关审批部门为转型企业办理许可证变更手续。
　　解读：为最大限度地方便办事企业，我们将在省局“个转企”“一歇一开”登记的基础上，自行研发准入系统，使得申请转企的个体工商户无需采用“先注销后设立”的二次受理方式，而是直接办理变更登记就可实现转企升级，以更简的流程、更优的服务助推我市个私经济发展上规模、上档次。

　　26.增设年检自动纠错功能。在企业年检网上申报平台增设错误年检申报材料自动退回功能，企业发现年检申报材料有误的，可在年检工作人员未被认领或者审核前，自行收回申报材料，无需提交申请后再由年检审查员退回。
　　解读：简化网上年检申报的环节和程序，方便企业申报，提高办事效率。

　　27.开展商标代理机构信用评价。探索开展商标代理机构信用评价工作，筹备成立杭州市商标协会商标代理行业专业委员会，建立与司法部门、律师协会定期对接联系制度，加强对商标代理行业的管理和指导，规范服务收费，促进商标代理行业健康发展、做大做强。
　　解读：通过成立杭州市商标协会商标代理行业专业委员会，邀请杭州市律师协会派代表参与专业委员会的工作，并吸收若干个具有影响力且从事商标代理业务的律师事务所参加专业委员会，满足日益增长的商标代理法律服务需求。充分利用信用监管平台，探索实施商标代理信用评价和管理，使商标代理机构重视信用资产，强化自律，使用规范的商标代理合同，规范代理服务内容及收费标准，建立政府监督、行业规范、企业自律的市场经营管理模式，促进商标代理行业健康有序地发展、做大做强。

　　28.推广定时驻点服务。在农村要进一步推广工商干部深入基层开展定时驻乡（镇）驻村延伸服务，方便群众办事。
　　解读：通过定时驻点服务，加强工商干部和群众的沟通和联系，改群众上来为干部下去，特别是在集中换照时，减少群众来回跑，实现最大限度便民的宗旨。

　　29.深化行政指导。积极采用行政辅导、行政建议等形式，助推新兴行业，培育特色产业，扶持当地传统优势产业发展。通过集中培训、现场指导、始业教育等方式，加大对企业进行有关法律法规、专业知识、从业道德等方面的辅导培训，帮助企业提高法律素养和经营管理水平。
　　解读：行政指导作为社会管理创新的一种方式，具有加强沟通、促进发展、深化和谐的重要作用，因此在深化改革优化服务促进创业创新中多采用辅导、培训、规劝、提醒等柔性监管手段，能使企业少犯或不犯错误，做到依法合规经营，有利于企业经营管理水平的提高。

　　（四）倡导柔性监管

　　30.违规行为预警提示。为避免公司股东因逾期出资导致其承担违法责任等不利法律后果，积极开展出资到期提醒服务，在公司股东出资期限届满前，通过电话、短信、发函等形式予以提示。
　　解读：加强对企业出资行为的行政指导和服务，通过事先提醒，减少企业因非主观故意导致逾期出资违法行为的发生，避免被处罚，避免产生信用不良记录，从而影响企业日后信用评价、资质评定、申请上市等。

　　31.轻微违法不予处罚。对不涉及食品安全、生产安全、环境保护安全，且企业无主观故意，没给国家、社会、债权人、公司、股东造成危害和损失，情节轻微的违法行为，以警示、告诫、责令改正为主，可不予行政处罚。
　　解读：按照“攻大奸、戒小过”的原则，对主观上无故意，客观上未给社会造成危害和损失的轻微违法行为采取教育为主的原则进行监管，为企业营造更加宽松的创业环境。

　　32.正当理由不吊照。对于新设企业超过六个月未开业或者连续停业六个月以上的现有企业，只要企业提出正当理由的，原则上不予吊销营业执照，允许保留。
　　解读：吊销营业执照是非常严厉的处罚。新办企业筹办事务多，如筹建、招工、各项证书办理，因此可能耽误正常开业或经营，鉴于此，管理部门应当重视企业提出的合理诉求，增强吊销企业执照的合理性，为企业营造相对宽松的执法环境。