《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号，以下简称《意见》）明确提出，加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。同时提出要大力推进小型微型企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

    一、加强创业基地建设，改善小型微型企业发展环境

    良好的硬件设施和软件环境，将为各类创业人员的生产生活提供便捷的服务与支持。创业环境的优劣是决定创业热情的重要因素，也是影响创业成败的关键。商事制度改革极大地激发了市场活力和创业热情，小型微型企业数量快速增长，对创业环境提出了更高要求。
    小企业创业基地是创业发展的重要场所，是集聚创业资源、孵化企业主体、创造就业岗位、促进集聚发展、为创办小企业提供有效服务和支撑的平台载体。为推动创业载体建设，近年来，各地区各部门加大服务力度，创新工作方式，取得了积极成效。

    （一）财政政策支持力度加大

    2006年~2008年，国务院有关部门运用中央预算内专项资金支持了一批小企业创业基地建设项目。2009年~2013年，小企业创业基地建设纳入中小企业发展专项资金支持范围，共使用8.79亿元支持创业基地项目786个，入驻企业近6万家，新增就业128万人。
    按照公共财政体制改革的总体要求，财政部等部门对支持中小企业发展的多项资金进行整合归并，设立了中小企业专项资金，支持重点从直接支持企业项目转向支持服务体系建设和改善中小企业融资环境。通过小企业创业基地载体，集聚服务资源，为小型微型企业创业提供更优质的服务。

    （二）创业服务体系不断完善

    2003年以来，国务院有关部门积极开展相关研究与建设规划，稳步推进小企业创业基地建设的发展。2004年，国家发展改革委中小企业司组织了小企业创业基地（园区）的摸底调查。2005年编制了“十一五”中小企业创业平台（基地）建设规划。2007年组织开展小企业创业基地建设项目申报工作。2010年，工业和信息化部组织各地编制五年创业基地建设方案。
    同时，各地高度重视、积极推动小企业创业基地建设。全国绝大多数省市都出台了促进小企业创业基地建设指导意见或小企业创业基地认定与管理办法。各地在财政支持、税费减免、土地保障等方面也出台了大量扶持政策和措施，以有效推动创业基地建设。

    （三）创业载体作用逐渐凸显

    在依托省、市、县中小企业服务中心、公共服务平台网络、公共服务示范平台，不断完善创业服务体系建设的同时，工业和信息化部着力加强创业基地服务能力建设，鼓励小企业创业基地建立专门的服务队伍，努力成为小型微型企业的贴心人。随着服务能力的不断提高，创业基地的创业载体作用逐渐凸显，有效地降低了创业成本、创业风险，提高了创业成功率，有力地促进了小型微型企业的创业发展。
    各地区各部门应继续加大财政政策支持力度，统筹安排专项资金用于支持基地基础设施建设与服务能力建设，补助厂房场地租金等。进一步加强沟通协调，推动创业基地用地、税收优惠等扶持政策的落实。继续加强小企业创业基地服务能力建设，不断提高小企业创业基地人员素质和服务水平。培育和认定一批国家级小企业创业基地，在基础设施、服务功能、服务标准等方面发挥引领示范作用。加强对小企业创业基地运营情况的调研、监测和辅导，跟踪服务状况，持续提升小型微型企业创业的服务质量。

    二、创新公共服务平台运行方式，促进小型微型企业健康发展

    推动中小企业公共服务平台建设是建立和完善中小企业服务体系的重要抓手，是促进小型微型企业健康发展的重要载体。

    （一）政策出台的背景、目的及意义

    从2007年以来，国家把支持建设中小企业公共服务平台作为推进中小企业服务体系建设的重要内容，在中小企业集聚的区域和行业重点建设、充实和完善一批服务平台，面向产业，贴近企业，集聚资源，集成服务，满足中小微企业的共性服务需求，促进中小微企业的创新发展。2009年以来，国家不断加大中小企业公共服务平台建设政策支持力度。2009年下发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、2010年下发《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业〔2010〕175号）、2011年以来相继下发《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》（工信部联企业〔2011〕575号）以及《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）。特别是国发〔2012〕14号文件明确提出，到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。14号文件进一步明确了公共服务平台建设目标、服务功能、重点任务和实现途径，标志着公共服务平台建设进入新的发展阶段。
    《意见》进一步强调政策可操作性，注重协调相关部门职能，形成合力，确保政策落实。明确提出大力推进小型微型企业公共服务平台建设，旨在进一步完善面向小型微型企业的服务体系，通过扶持和推进面向小型微型企业公共服务平台的建设，集聚社会化和市场化的各类服务资源，不断健全服务功能，在解决小型微型企业共性需求、畅通信息渠道、改善经营管理、提高业务技能、进一步拓展市场以及实现创新发展等方面发挥重要作用。
    《意见》的出台，对于加快小型微型企业公共服务平台建设和运行方式创新，进一步落实国务院促进小型微型企业发展专项政策，改善小型微型企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。

    （二）中小企业公共服务平台建设的基本情况

    为切实推动中小企业公共服务平台建设，工业和信息化部会同有关部门，按照“政府支持中介，中介服务企业”的要求，培育和认定国家级中小企业公共服务示范平台，建设中小企业公共服务平台网络，调动和优化配置资源，完善服务功能，提升服务能力，切实推进公共服务平台建设。
    一是培育和认定国家中小企业公共服务示范平台。2012年，工业和信息化部印发了《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》（工信部企业〔2012〕197号），明确了示范平台的服务功能、认定条件、认定程序及动态管理等要求。2011年以来，工业和信息化部分四批认定了511家示范平台，实现了“十二五”期间培育认定500家国家示范平台的目标。这些示范平台为小型微型企业提供信息、技术、培训、创业、融资、信用、检测、咨询、工业设计等多样化服务，基本覆盖了中小微企业所需服务的范围。
    二是加强中小企业公共服务平台网络建设。2011年以来，工业和信息化部会同财政部支持了30个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市（以下简称省市）的平台网络建设。平台网络建设以省级公共服务平台为枢纽，以主要城市和重点产业集群公共服务平台为“窗口”，为中小企业特别是小型微型企业提供各类公共服务。目前，共有800多个平台参与平台网络建设，汇集了近5万家各类服务机构。去年以来，已开展各类服务活动10多万次，服务中小企业100余万家。
    三是不断提升国家中小企业公共服务示范平台的服务能力。近年来，工业和信息化部组织各批示范平台参加知识产权培训、云服务培训以及能力提升等多项培训，有效提升了示范平台的服务能力，切实发挥了平台的示范带动和集聚服务资源的作用，为广大中小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。
    四是落实进口设备免税政策。2011年，财政部、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局等印发了《关于国家中小企业公共技术服务示范平台适用科技开发用品进口税收政策的通知》（财关税〔2011〕71号），提出技术类示范平台享受科技开发用品进口免税政策。截至2014年，工业和信息化部会同有关部门，共分3批审定了32家示范平台的进口设备免税资格，平台累计进口设备约2.23亿元，免税1795万元。

    （三）推进小型微型企业公共服务平台建设的政策重点

    根据《意见》要求，推进小型微型企业公共服务平台建设将突出4个方面。
    一是加大财政资金对平台网络建设支持力度。继续发挥财政资金对平台网络建设项目的支持作用，带动地方财政配套资金和建设单位自筹资金，加强省平台和窗口平台建设，进一步扩大平台网络服务范围，延伸平台网络触角，提升服务能力，让广大小型微型企业能够通过平台网络找得到、用得起各类公共服务。
    二是加强对已认定示范平台的服务质量监督和管理。每三年对已认定示范平台的运营情况、服务业绩、服务质量和服务满意度等进行检查，旨在不断提高示范平台服务能力，真正发挥示范带动和服务资源作用，督促示范平台应用云计算、移动互联等现代信息技术，创新服务模式，优化服务手段，提升服务质量。
    三是加大政府购买服务力度。按照公共财政体制改革的总体要求，中小企业发展专项资金的支持重点从直接支持企业项目转向支持服务体系建设和改善小型微型企业融资环境。通过购买服务方式引导和支持各类公共服务平台为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等质优价廉的服务。
    四是不断提升服务平台的服务能力与水平。为支持和引导公共服务平台为小型微型企业提供有效服务，保障服务质量，扩大服务范围，有关部门将探索以服务补助等方式，支持服务平台完善硬件设施，加大对服务平台培训力度，增强平台服务意识，提升平台服务能力。