从山清水秀的“休闲胜地”，到县域改革的试验田，德清统筹城乡发展的经验，走出县域小城，登上全国舞台。

    日前，德清出台《德清县国家新型城镇化综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》），这是继去年11月，德清被确定为第二批国家新型城镇化综合试点地区后又一具体动作。

    《工作方案》明确了优化产业空间布局、大力提升基本功能、积极推动产城融合、着力增强创新能力、促进农业转移人口市民化、创新社区治理等6大方面20个具体任务，为改革试点指明了方向。

    德清是如何推进新型城镇化的？又将提供哪些可供参考的“德清样本”？

湖州莫干山高新技术产业开发区

    于杭州都市圈：率先开展城乡一体发展的新探索

    什么是新型城镇化？

    今年的全国“两会”政府工作报告中，把“要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”作为“十三五”期间推进新型城镇化工作的重要目标。

    不难看出，“人”的城镇化是核心，是关键，尤其让农民能“进得来，留得住，融得进”。

    在浙江，包括德清在内，共有6个地区入选国家新型城镇化综合试点。在县一级，德清经验毫无疑问走在了前列——它是杭州都市圈唯一获此“国字号”的试点县。

    更重要的是，在入选试点前的数年间，德清已开启“农民带权进城”的探索：

    2013年9月，德清率先启动户籍制度改革，附着在户籍背后的33项城乡待遇差异政策实现逐一破冰，城乡养老、医疗、住房保障等其中的32项政策完成并轨。

    2014年3月，德清成为浙江省首个也是唯一一个城乡体制改革试点县，通过进一步完善户籍管理制度，深化农村产权制度改革，提升基本公共服务水平，有效突破了城乡二元结构，初步建立了现代农村产权制度，加快形成了城乡一体化发展新格局。

    去年，德清以入选全国农村集体经营性建设用地入市试点县为契机，率先实现了全国第一宗农村集体经营性建设用地入市、全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，为新一轮农村土地改革打下了坚实的机制和社会基础。

    在德清县发改委负责人看来，德清之所以能入选试点，是因为在深化户籍制度改革、土地制度改革、城乡一体化改革等领域始终“先行一步”，特别是通过“多规合一”等试点，逐渐形成城乡转型、产业转型的系列改革成果。

    除了上述改革试点外，到目前为止，共有40多项省级以上改革试点落户德清。这些不同领域的改革试点，为德清推进新型城镇化奠定了扎实的基础。

    于浙江：打造城乡互惠的新家园

    蓝天白云下，宽敞通透的现代化小区，依山傍水；路旁的小花园，绿草茵茵，老人们在健身器材上活动筋骨。这样的场景不再是乡下人的奢望。

    数据显示，目前，德清城乡居民基本养老保险参保率达95.1%，基本医疗保险参保率达99%；城乡垃圾收集覆盖率和生活垃圾无害处理率均达100%，农村生活污水治理实现自然村全覆盖。

    德清还大力推进医疗、社保、住房、就业等基本公共服务均等化，逐步解决农业转移人口在享受基本公共服务上的问题。

    今年里约奥运会期间，德清舞阳街道灯塔村村民沈伟国最热衷的是吹着空调，坐在电视前观看奥运比赛。曾因“农业户口”被县城保障性住房拒之门外的他，如今成了德清户籍制度改革后，第一个申请到县城公租房的农民。

    “新家拎包就可以入住。女儿学校就在家对面，夫妻俩去单位上班也只要走十多分钟，租金每个月300多元，旁边同样的房子起码要1000多元。”沈伟国说。

    因为“农地入市”改革，去年8月19日，莫干山镇仙潭村一宗6.06亩的闲置厂房用地，得以协议出让给了德清本地投资商赵建龙，用于建度假酒店，发展休闲旅游产业。

    “早些年，因为没有土地使用权，这块土地只好任由它荒废着。”赵建龙说，凭借集体土地使用证，他成功从银行贷款150万元，为度假酒店部分项目建设提供了前期资金。

    放眼浙江，多年来的城乡协调发展促使城与乡的距离不断拉近，城乡居民收入差距持续缩小。去年，浙江农民人均可支配收入首次超过两万元，连续31年领跑全国。

    入选第二批国家新型城镇化综合试点，带给德清的不仅是顶层设计的变化，更是城乡居民能共享发展成果，推动城乡一体的“德清样本”。

    “德清的新型城镇化之路，主要体现在产业支撑、人居环境、公共服务、生活方式等方面的转变和提升，而非简单的农业人口转移。”

    于全国：力争形成新型城镇化新经验

    此次入选第二批国家新型城镇化综合试点地区，德清的主要任务是深化户籍制度改革、土地制度改革、城乡一体化改革。未来，德清如何因地制宜推进新型城镇化，打造具有鲜明特色的“德清样本”？

    《工作方案》中提到，要以体制机制改革为动力，继续深化农村产权、土地制度、户籍制度改革。

    这意味着，德清在杭州都市圈乃至浙江，在提高常住人口和户籍人口城镇化率，健全农业转移人口落户制度等方面将先行先试，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。

    与此同时，德清将合理引导产业空间布局，优化城市产业结构，推动国家级湖州莫干山高新技术产业开发区“一区多园”的产业平台建设，提升产业发展层次，推动一、二、三产业融合发展。

    更重要的是，德清围绕“多规合一”试点，按照“一本规划、一张空间蓝图”，优化提升县域空间布局，加快推进“美丽德清”建设，为全国城乡协调发展提供范本和有益经验。

    今年，按照有产业、有文化、有个性的目标，德清率先在莫干山镇、乾元镇、新市镇等7个镇（街道）启动“美丽城镇”建设。一镇一品，各具特色的“美丽城镇”彰显个性化与差异化的同时，更补齐了发展短板，推动德清“全域美”。

    作为杭州都市圈重要节点县，融杭发展亦是德清推进新型城镇化建设的重要一环。

    今年，德清提出，推进德清创新走廊建设，承接杭州城西科创大走廊的产业溢出，主动对接杭州国家自主创新示范区。目前，104国道德清段改建工程、杭州“二绕”德清段等一批重点通杭交通项目，或大力推进、或加快谋划。

    “可以预见，在产业、交通、人才等多方面与杭州深度融合，将推动德清县域经济的转型，为加快产城融合发展、城乡一体发展带来积极影响。”德清县发改委负责人说。

    新型城镇化的“德清样本”（原标题：进得来，留得住，融得进 新型城镇化的“德清样本” 记者：张骥鸿）