有机衔接主体功能区与低碳经济发展

　　在推进低碳经济发展时，要充分考虑不同类型区的主体功能，结合各自的主体功能推进低碳经济发展，实现主体功能区与低碳经济发展的有机衔接。

　　城市化地区低碳经济发展导向

　　城市化地区是我国人口和产业高度集聚的地区，也是我国在生产和生活过程中排出二氧化碳较多的地区，城市化地区是我国低碳经济发展的重点和难点。
　　对于城市化地区，要重点从生产和生活两大领域降低碳排放。为了推进低碳城市发展，我国选择了部分城市作为低碳城市试点先行推进。我国正在规划建设的低碳城市有近百个，已经形成四大区域集聚发展的格局分布，即以环渤海、珠三角、长三角、西南地区4个经济区为重点的聚集分布，发展路径包括低碳产业、低碳交通、低碳生活、低碳建筑4个方面。
　　城市化地区在推进低碳经济发展时，要针对城市化地区的产业特点，以及能源、交通、工业、建筑等重点产业，从生产和生活两大领域同步推进低碳经济发展。同时，在城市化地区实施有针对性的重点节能工程，积极发展和利用可再生能源，加大能源资源节约和高效利用技术开发和应用力度，加强生态环境保护，优化生产空间、生活空间和生态空间布局，通过建设低碳城市，降低温室气体排放的强度。要实行有针对性的绩效考核评价体系，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、低碳技术创新等指标的评价，重点考核服务业增加值比重、高新技术产业比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、建筑节能等指标。

　　农产品主产区低碳经济发展导向

　　农产品主产区在推进低碳经济发展时，要充分考虑农产品主产区的主体功能，在继续加强农业基础设施建设的同时，推进农业结构和种植制度的调整，选育抗逆品种，遏制草原荒漠化加重的趋势，加强新技术的研究和开发，减缓农业和农村温室气体排放，增强农业生产适应气候变化的能力。提高对农村生物质资源的无公害化利用程度，积极发展和消费可再生能源。实行针对农产品主产区的绩效评价和政绩考核体系，在实行农业发展优先的绩效评价和强化对农产品保障能力评价的同时，加强对禽畜粪便集中管理处置率、农村清洁能源普及率、农村电气化水平、秸秆回收和沼气利用率等相关指标的评价和考核。

　　重点生态功能区低碳经济发展导向

　　对于重点生态功能区，在推进低碳经济发展时，要重点突出天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、风沙源治理、防护林体系建设、野生动植物保护、湿地保护与恢复等相关内容，增加陆地生态系统的固碳能力。建议有条件的地区积极发展风能、太阳能、地热能，充分利用清洁、低碳能源，从源头上减少碳排放。
　　同时，在推进生态功能区的低碳经济发展时，要充分考虑生态功能区生态功能的完整性，隶属同一生态系统但属于不同行政单元的空间最好能够共同编制低碳经济发展规划，以便于衔接协调。
　　按照全国主体功能区规划，我国的生态功能区主要包括限制开发地区的生态功能区和禁止开发地区的生态功能区。在推进生态功能区的低碳经济发展时，要实行有针对性的考核体系。对生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力和碳汇能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，主要考核水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被覆盖度等指标。