坚持城乡产业发展一体化，加强区域产业布局调整。依托各级开发区、工业园区和特色城镇工业功能区，整合要素资源，优化产业空间布局，规划建设一批市级工业集聚新平台，使之成为块状经济转型升级的核心区，着力形成主导功能明确、产业特色彰显、城乡区域联动的工业布局结构。完善杭州城区与五县（市）产业协作机制，加快建设一批产业协作基地和产业转移园，积极引进先进技术和优势企业，实现产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保，以城促乡，推动五县（市）块状经济转型升级。
　　（二）加强园区建设。按照高起点规划、高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求，加大对开发区、工业园区和工业功能区等工业集聚区基础设施的开发投入力度，增强产业承载能力，推动块状经济向园区集聚发展。鼓励开发区、工业园区、工业功能区开展国家级试点并创建基地，优先支持工业功能区申报国家级试点和基地的拓展区。积极推进省级开发区（工业园区）的整合提升，增强辐射带动、龙头引领作用。强化中心镇工业功能区与省级开发区的功能互补，鼓励各地打破行政区划界限，将地理相邻、产业相近、基础设施可共享的工业功能区进行资源整合，实施联合开发建设，形成城乡联动的区域化、融合化、高端化产业发展新格局。
　　按照城市建设总体规划的原则，做好县（市）域总体规划和土地利用总体规划的衔接，优化开发区、工业功能区的规划布局，保障工业发展空间。每年新增的工业用地指标重点用于各级开发区、工业功能区，无特殊情况的停止安排区外零星工业用地项目。加强开发区、工业功能区土地的集约节约利用和批后监管，通过土地整理和有效开发提高土地利用效率。鼓励工业功能区建设多层标准厂房，集中建设生产、生活配套设施，在符合规划、不改变用途的前提下，允许其适当提高现有工业用地容积率。
　　（三）培育龙头企业。积极培育和引进块状经济中主业突出、核心竞争力强、关联度大的行业龙头企业，发挥其产业辐射和示范引领作用。全市重点培育100家行业龙头企业，在规划指导、技改投资、科技研发、用地保障、信贷支持、管理创新、人才支撑、市场拓展等方面加大扶持力度，提升其发展水平，强化示范引领作用。行业龙头企业享受我市大企业、大集团相关政策待遇，其实施的技术改造、技术创新和高技术产业化项目，优先列入市重点项目计划，加大各产业发展专项资金的支持力度。对符合转型升级条件的产业投资项目，优先保证其合理的用地指标，对其财政资助和奖励在原有基础上提高2-3个百分点。对行业龙头企业投资的战略性新兴产业项目吸引创业风险投资的，按其吸收的风险投资金额给予一定的财政资金补助。
　　引导行业龙头企业通过股权、资产收购等形式实施兼并重组，通过技术、品牌输出，加强企业间的合作，扩大企业规模，增强发展实力。鼓励行业龙头企业加大技术改造和技术创新力度，掌握核心技术，提升行业主导地位。鼓励行业龙头企业实施国际化战略，支持其在外地建立原料、能源供应、加工制造基地和营销网络体系，积极开辟新的发展空间。
　　（四）开展试点示范。积极做好杭州装备制造业等5个全省块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点的组织实施工作。确定20个产业基础好、品牌影响广、创新能力强、示范作用大的块状产业作为市级示范区试点。各区、县（市）要抓好年产值10亿元以上块状经济的提升发展工作，形成以省、市两级产业集群示范区为重点，市区（县、市）联动、分级负责、合力推进的产业集群示范区建设工作机制。
　　加强对产业集群示范区建设的督查指导，健全协调机制，集聚要素资源，加大政策支持力度。对获得省政府补助奖励的省级产业集群示范区，由市级财政按1：1予以配套补助；对市级产业集群示范区建设实施方案已通过评审并付诸实施的，给予每个示范区50-100万元的经费补助。对工作机制健全、发展态势良好、成效显著的产业集群示范区进行表彰奖励；对举措不实、实施不力、成效不明显的产业集群示范区进行动态调整。
　　（五）强化产业协作配套。鼓励引导行业龙头企业在做强核心业务的同时，加快剥离专业性强的零部件生产业务，发展专业化配套企业，提高龙头企业在市域或区域内的产业配套率。对产业带动作用大、协作配套层次高的行业龙头企业，按其当年新增的本地协作配套额，给予0.5%-1%的财政资助，当年资助额最高不超过80万元。鼓励中小企业加强与行业龙头企业在生产、质量、标准、管理等方面的协作和融合，融入其供应链，完善产业集群分工协作体系。对集群内中小企业为融入龙头企业供应链而实施的技术改造项目，优先列入市重点技术改造计划。
　　鼓励引导企业通过联合、并购、控股、品牌经营和虚拟经营等方式对产业链上下游的关联配套企业进行整合重组，组建产业发展战略联盟，提高产业集中度。
　　鼓励企业积极发展生产性服务业，在设计研发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务。
　　重视发挥中小企业在块状经济中的基础作用，积极实施“瞪羚计划”和“雏鹰计划”，加大政策扶持力度。重点推动处于产业链和价值链低端环节的加工型、劳动密集型、贴牌生产型中小企业实施技术改造和产品更新换代，培育一批具有“专、精、特、新”优势的成长型中小企业。
　　（六）完善创新体系。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进企业发展由主要依靠劳动力优势和薄利多销向科技进步和提高劳动者素质转变。加大对块状经济行业龙头企业技术中心（研发中心）建设和新产品开发的支持力度，切实提高企业自主创新能力。鼓励企业积极运用高新技术和先进适用技术，提升改造生产装备和工艺。加大科技创新支持力度，重点支持块状经济关键、共性技术的研发投入和推广应用。
　　支持行业协会（商会）、行业龙头企业将创新成果转化为企业联盟标准，并推广实施，解决无标生产、标准不适应、发展水平不高等问题。鼓励企业通过采用国际标准或国外先进标准、参与制（修）定国际标准等途径，不断提高技术水平，带动产业链上下游和配套产业的发展。支持企业以发明专利等自主知识产权为基础，主动参与制定行业标准、国家标准和国际标准，积极抢占技术制高点。
　　加快工业功能区行业技术研发中心建设，完善并深化推进“科技指导员”和“科技小分队”制度，为块状经济转型升级提供科技创新服务支撑。
　　（七）强化项目带动。以“十二五”工业发展规划和产业集群示范区实施方案为导向，抓好一批市重点产业和战略性新兴产业集群重点项目。针对制约块状经济转型升级的关键瓶颈问题，按照“强链”、“补链”的要求和转型发展的需要，着力引进和培育一批符合产业导向、市场前景好、对区域发展和产业升级带动力强的重大项目。坚持高端取向，将高新技术企业、高端制造环节和研究开发基地项目作为引进重点，贯彻落实相关政策，加强与国际科研院所、国家级科研院所、相关产业领域的领航者开展各种形式的战略合作。
　　（八）构建公共服务平台。根据不同块状经济特征，推进多形式、多层次的公共服务平台建设。出台综合性行业公共服务平台建设规范，明确功能要求和财政扶持政策，重点支持以技术研发、创业孵化、知识产权、质量检测、标准支撑、人才培训、管理咨询、市场营销、信息和物流服务等为重点的服务机构的培育发展。
　　按照“政府推动、市场运作”的原则，鼓励民营资本等各种经济主体参与公共服务平台建设。对产业集群示范区申报的面向全行业的公共服务平台，运营成效明显的，给予一次性财政补助，补助金额为平台建设实际投入的20-30%，最高不超过200万元；运营成效明显、运营支出大于收入的平台运营单位，经专项评估后，给予运营维护补贴，年补贴金额为平台运营收支实际差额的20%-30%，最高不超过50万元。