近日，一份《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》（征求意见修改稿）在杭州众多开发商中掀起波澜。在这份由中国人民银行杭州中心支行和中国银行监督管理委员会浙江监管局联合下发的文件中规定，自今年10月1日起，开发商收存商品房预售款将全部纳入资金监管账户，预售资金使用实行封闭式管理，银行将根据项目节点完工证明，分批次向开发商支付资金。

    业内人士表示，对预售资金进行监管，无疑对购房者来说更加安全，而对于开发企业来说，将会使资金流动减慢，开发速度放缓。

    优先用于项目建设

    所谓“商品房预售资金监管”，就是开发商根据建设项目的实际情况，按照商品房预售许可规模或者建设项目全部作为独立的预售资金监管对象，在当地商业银行申请开立商品房预售资金专用存款账号。购房者按合同约定支付的预购房款（含商品房按揭贷款、住房公积金贷款），将全部纳入该账户，由银行进行封闭式监管，开发商将不得挪用该笔资金。若开发商申请使用监管项目预售资金，需向监管银行提出申请，并提交监管项目监理单位出具的建设项目分部分项工程完成证明或者监管项目其他有效的资金支付证明。

    其目的不言而喻。根据《暂行办法》的表述：为规范商品房预售资金监督管理，确保商品房预售资金用于相关工程建设，防止商品房交易风险，保障预售商品房当事人的合法权益，维护房地产市场正常秩序。

    为保证预售资金用于项目建设，《暂行办法》中规定，商品房预售资金在项目竣工验收备案前，优先用于项目工程建设投资，其中包括支付项目工程款、建筑材料、配套设施、设备等款项和法定税收，以及归还本项目房地产开发企业贷款。

    在保证本项目工程建设资金使用的前提下，资金账户中商品房预售资金累计总额，只有超出该监管项目工程预算清册总额的110%时，房地产开发企业才可以调用其中超出部分资金。

    无资金监管不得开卖

    根据《暂行办法》中规定，在10月1日以后批准预售的商品房项目（含经济适用房、限价商品房）将全部纳入预售资金监管对象范围。

    对于未签订商品房预售资金监管协议的项目，房地产行政主管部门不得发放《商品房预售许可证》。房地产开发企业申请办理《商品房买卖合同》预售备案登记时，也需要提供商品房预售资金存在资金账户的证明。

    若开发商提供虚假申报材料申请开立资金账户，骗取工程建设资金、擅自截留挪用购房人房款或不将购房人房款存入所设定的资金账户，房地产行政主管部门将立即停止该项目的销售，并勒令其限期改正。同时，将其行为记入企业的诚信档案和人民银行的企业征信系统。

    大型房企影响有限

    记者了解到，目前在杭的绝大多数开发商手中，都已经拿到了这份《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》（征求意见修改稿）。

    大华集团营销总监赖劲松表示，预售资金一旦纳入监管账户后，对于行业内的很多不规范的小企业将会很难发展，“资金的放大效应没有了，有多少钱就只能干多少事。”赖劲松认为。

    “现在的开发商都是两个锅盖盖三口锅。”中天集团副总裁金伟成一针见血地地指出，很多小开发商，都是将一个项目回笼的销售资金投入到下一个项目中，“这些销售资金原本应该是来偿还银行贷款或者支付工程款，但是很多开发商却拿去买地、放贷等等，而开发商自己却并不用多少资金实力就可以运作一个大项目。”金伟成表示，倘若不能保证足额的建设资金，就很容易出现开发商资金断裂，导致楼盘烂尾等情况。

    “我们的预售款都是进总部的一个专门的账户的。”金地·自在城的营销负责人沈锋明告诉记者，上市公司有专门的资金管理部门，“上市公司的资金和相关制度是非常透明的，所以即便没有将预售资金打进监管账户里，也都有明确的用途。”

    做到极限将现房销售

    开发商预售资金被严格监管无疑会对市场产生深远的影响。

    赖劲松表示，对于正好处在这个节点上要开盘的楼盘来说，会相应的赶在10月1日之前领出预售证，楼市的供应量可能会在这段时间内放大。

    “但这只是短期现象。”著名房产评论员丁建刚指出，“长期来看，楼市的供应节奏会放缓，毕竟开发商不可能像现在这样，把A项目的销售资金用到B项目的开发去。《暂行办法》的出台会客观上提高资金的使用成本。”

    对开发商的要求更高，对购房者来说则会更加安全。丁建刚表示，在这种情况下，会减少烂尾项目的产生，“这个事情做到极致的话就是现房销售。”丁建刚表示，从目前的政策来看开发商还可以有条件地支取这部分资金作为工程款等用途，如果今后要求更加严格，连工程款等资金都不能支取的话，开发商就没有预先销售的热情，转而会选择现房销售了。“不过在短期内这也是不现实的，实现现房销售会将供应量放缓，供应减少，对目前这么大的需求市场来说不是件好事。”