“指标调剂”成为用地紧张情况下确保供地有效使用的“杀手锏”。

　　国土资源部日前下发《国土资源部保增长保红线行动后续阶段重点工作安排的通知》(以下简称“通知”)。该“通知”中指出，鼓励各省将前期工作不足、资金不落实而无法开工的项目用地，及时调剂给其他项目使用，确保有限的用地指标得到有效使用。

    一位接近国土资源部的专家对相关人士表示，“指标调剂”工作在年初分配土地指标时已经存在，现在加以强调，有其特殊背景：扩大内需用地计划执行大半，存在部分项目用地无法落实的情况，现在进行调整，可以避免年底出现大规模闲置用地。

　　国土部：最关心批而未用

　　“通知”指出，“保增长”和“保红线”行动取得了成功，但是部分地区仍存在未报先用、占补不平衡、征地补偿安置不到位等问题，个别地区还存在了违反产业政策项目上马的问题。

　　为此，“通知”要求各级国土部门继续对“保增长”和“保红线”保持高压。年底，将依据“保增长”、“保红线”行动的考核情况，对部分省份进行用地奖励。

　　上述专家指出，在今年用地指标紧张的情况下，国土部奖励用地指标，已经成为地方用地重要补充。而在国土资源部实行的“差别化土地政策”的情况下，用地指标奖励更成为地方政府期望弥补年底用地指标缺口的手段。

　　以广东省为例，2008年，广东省节约集约用地考核名列第一，被奖励了用地指标7500亩，加上耕地保护、土地执法等方面考核奖励，一共获得了1.99万亩奖励用地指标。此前，广东省2009年用地指标为24.75万亩，加上奖励指标后，为26.74万亩。

　　今年用地指标紧张的情况下，国土资源部更推出了更严格的用地制度和节约用地考核制度。因此，10月份将进行的“保增长”“保红线”总结经验工作，也被视为今年奖励用地指标的重头戏。

　　上述专家指出，国土资源部目前最关心的是批而未用的土地，并于日前专门下发了关于加强批而未用土地利用政策。

　　今年形势不同于往年的是，去年年底启动的扩大内需政策，带动大批大型基建项目上马，用地指标快速增长。但是，由于有些项目前期工作不到位或资金不落实等，出现了项目获得用地指标后，并没有开工建设的问题。

　　为此，国土资源部在新下发的《国土资源部关于严格建设用地管理的通知》中就提出，允许地方政府选择适当的方式，将一些扩大内需项目“移位”。

　　上述专家表示，这主要是为了解决一些项目前期论证不足而无法开工的问题，例如，某地的垃圾处理厂，立项前论证不充分，真正建设时，遭到周围居民反对，项目陷入进退两难的境地。在此情况下，允许这些项目易地再建是可行的变通办法之一。

　　“通知”中指出，各省要加快扩大内需项目的用地上报统计工作，国土资源部也将于近期组织用地计划执行情况的调研检查工作。