转向用工制度改革

    时隔一年，由于遭遇到太多阻挠使《条例》出台无望，当年参与制订《条例》的一些部门已经转而研究用工争议问题的解决。
    上述全总人士透露，未来保护劳动者利益的方式将集中在完善和适用现有的法律上。“《劳务派遣管理办法》是我们目前关注的热点。”
    据了解，人保部在2011年力推制订《劳务派遣管理办法》。“这几年，被派遣工制度产生的纠纷非常多，而且大量用人单位正在违法使用被派遣工。使用被派遣工已经成为用人单位逃避法律、躲避义务的办法。出台一部管理办法已经势在必行。”一位人保部下属研究机构人士指出。
    “《劳务派遣管理办法》将涉及非常多的行业。我们已经初步把一些劳务派遣规定的相关内容制定好了。”上述消息人士向记者透露，“今后劳务派遣人员出现工伤、解约和欠薪问题由谁来解决，都将有明确的规定。”其中主要内容还涉及“明确和清晰派遣工的聘用程序，理顺各个流程中的责任”。比如，“劳动者被用工单位退回后，将由谁来发工资和保险等，都将有明确规定”。
    人保部就业促进司王亚栋司长不久前表示：“人保部还在计划，在《就业促进法》框架下，出台促进就业公平、反对就业歧视的政策法规。”
    此外，推广劳资谈判，也代替了《条例》的一些内容。集体协商制度是《条例》中的重要内容，在《条例》没有出台的情况下，集体协商制度已经全面推广。

    城乡收入差距的挑战

    一系列对用工制度的改革也遭到了私营企业的抵制。浙江余杭服装协会会长高礼根透露，由于缺少订单，目前企业承担的最大成本就是人力成本，算上三险，企业每月要为每个工人支付近4000元。一些企业开始采取裁员避险的策略，减少支出。
    “在这种经济环境下，劳务纠纷将会增加，劳动争议和仲裁时间也将增加。”人保部相关研究人士表示。
    中国社会科学院2011年12月19日发布的《社会蓝皮书》指出，当前中国收入分配制度改革进展仍然缓慢。国家有关部门酝酿三年有余的《工资条例》的出台，因意见难以一致再次陷入僵局。提高最低工资制度、建立工资正常增长机制以及农民工同工同酬等要求，也因提升企业成本，而遭遇到私企和国企的阻挠。如何改革现行的工资制度，成为两难选择和利益博弈。而一个仍值得警惕的信号是，中国收入差距扩大的趋势仍未得到扭转。
    报告提出，2011年农民人均纯收入的增长速度快于城镇居民可支配收入增长速度，但由于城乡居民收入绝对差距在三倍以上，因此短期内城乡之间的收入差距不会出现拐点。
    另一位资深的中科院收入分配改革专家向记者讲解，没有一个国家的城乡差距像中国这样大，一般而言，城乡差距会控制在2∶1，多数国家的城乡差距会控制在1.5∶1。但是中国的城乡差距已经从1978年的2.5∶1上升到了官方统计的3.3∶1。
    “我认为，缩小城乡差距或许是‘十二五’期间收入分配改革的亮点。”曾参与“十二五”规划讨论的知名收入分配改革学者苏海南说。

    《工资条例》为何难产？

    据报道，酝酿3年有余的《工资条例》，再次陷入难产僵局。《工资条例》规范的对象包括所有企业，旨在重点解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、一线工人欠薪等问题。《工资条例》的难产，让众多的企业职工不免感到遗憾。
    “十二五”规划明确提出“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。而《工资条例》的核心内容工资增长保障机制、同工同酬制度和工资集体协商机制，是保障这“两同步”的有力举措，为何会遭遇难产的尴尬？
    据称，设定最低工资、建立工资增长机制，以及同工同酬都是目前各方争议的焦点。在职工最低工资标准问题上，如何调整工资的比例、是否每年调整，相关部门都有不同意见。有的认为如果增加工资比例高、每年调整的话，触及了企业的现有利益，会增加企业负担。另外，如何确保实现劳务派遣工的同工同酬，成为《工资条例》中又一个比较难处理的问题。一份由中华全国总工会所作的《国内劳务派遣调研报告》称，全国劳务派遣人员总数已经达到6000多万，主要集中在公有制企业和机关事业单位，部分央企甚至有超过三分之二的员工都属于劳务派遣。在央企，劳务派遣工和正式工之间收入差距甚大。劳务派遣工的工资没有纳入国有企业职工工资总额，也没有纳入工资成本，只是作为劳务费。而《工资条例》关于同工同酬的规定，意味着这些企业的用工成本将大幅增加。
    说到底，《工资条例》的背后，是各方利益的一场博弈。在这场博弈中，一线职工的权益需要维护，企业的利益诉求也不能轻视。如果只是单方面去规划工资增长蓝图而把落实的责任全推给企业，企业的积极性自然不会很高。特别是中小企业，在各种压力和负担本已不轻的状况下，对职工工资增长自然比较敏感。提高工人的工资，不妨也同改革企业税负等工作结合起来，综合统筹协调。这样，一方面可以赢得企业更多的理解和支持，另一方面也可保障一线职工的权益。
    此外，在《工资条例》的立法进程中，不能缺少一线职工的声音。在《工资条例》的立法过程中，应采取各种方式大力提高这部条例的透明度，确保包括企业职工在内的广大民众对于这一条例制定的知情权、参与权、表达权、监督权。期待着《工资条例》的出台，能够进一步优化国民收入的分配和再分配，真正做到既把社会财富这个“蛋糕”做大，又把这块“蛋糕”分好。(纪荣凯)