为进一步优化小微企业发展环境，大力促进小微企业持续健康发展，更好地推动杭州经济转型升级和质量效益提升，根据国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）和省政府办公厅《关于印发浙江省“小微企业三年成长计划”（2015-2017年）的通知》（浙政办发〔2015〕62号）的要求，结合我市实际，制定本实施意见。

    一、指导思想

    认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以“八八战略”为总纲，紧扣转型升级和提高质量效益主题，以促进小微企业提升壮大、增强发展后劲和核心竞争力为目标，坚持抓大活小，着力推动大众创业、万众创新，着力搭建小微企业服务平台，着力破解制约小微企业发展的瓶颈和难题，充分释放和激发小微企业在深化改革、搞活经济、保障民生、扩大就业等方面的重要作用，打造杭州民营经济升级版和发展新引擎，为加快建设“美丽杭州”作出新贡献。

    二、目标任务

    总体目标是：按照小微企业发展“有保有压，有鼓有限，有增有减”的总体要求，大力保障民生民计，全力扶持新兴行业，坚决淘汰落后产能，着力推动小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进，使全市小微企业整体发展环境持续改善，科技创新活力与核心竞争力持续增强，产业结构优化升级，品牌意识和品牌创建能力明显提高，发展质量效益全面提升，经济社会贡献更加突出。
    到2017年，力争用3年时间，全面推进小微企业三年成长计划，形成全市小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局，使一批小微企业成长为大中型企业，成为推进我市经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。具体目标任务是：
    （一）新增七大重点产业小微企业27500家
    （二）整治淘汰落后产能、不达标企业和违法企业（作坊）5000家
    （三）引导和支持3000户个体工商户转型升级为企业
    （四）培育4495家小微企业成长为“规上”、“限上”企业
    （五）组织4000家小微企业开展现代技术、现代金融“双对接”活动
    （六）新增3000家以上的科技型小微企业
    （七）推动500家小微企业到浙江股权交易中心挂牌，其中60家企业实现融资规模超6亿元；小微企业直接融资规模超10亿元
    （八）培育200家小微企业成为细分行业的领军企业
    （九）重点打造15件具有影响力的小微企业著名商标，支持15家小微企业获得省级以上（含省级）“守合同重信用”单位称号，15家小微企业获得省级信用管理示范企业
    （十）组织小微企业专场培训300场

    三、主要举措

    （一）注重把握小微企业产业发展方向。深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”决策部署，按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”原则，全面整治淘汰不符合国家和省、市产业政策的落后产能以及安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业（作坊）。重点发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等新兴产业，大力引导小微企业进入现代农业（家庭农场）、服务业、社会事业、基础产业和基础设施等民生民计领域。
    （二）建立健全激发创业创新的准入机制。深入推进企业登记“五证合一”、“全程电子化登记”等商事制度改革举措，加快实现“一照一码”，切实降低企业注册场所要求，支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。继续简化企业登记和注销流程，催生小企业“铺天盖地”涌现。全面取消非行政许可审批，实施“先照后证”。制订市场准入“负面清单”，严格禁止进入高污染、高耗能、高排放行业。
    （三）持续推进小微企业主体升级。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动小微企业提档升级。以“转得来，稳得住，做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制。围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提升转企质量。依托浙江股权交易中心平台，加大小微企业股改培育力度，重点推进七大产业企业股改。建立健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，引导实施“品牌战略”、“电商换市”、“质量强企”等发展战略。
    （四）着力推动小微企业资源要素融合。对准小微企业经营中的融资、技术、人才等难点加力出招，让众多小微企业健康成长。建立政策性融资担保体系，为小微企业提供贷款融资担保、投保联动、商业性担保公司再担保等综合金融服务。实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放。鼓励互联网金融健康发展，提升互联网金融行业发展水平，为小微企业提供更多的规范服务。充分利用转型升级母基金、“浙民投”等投融资平台，推动产业整合特别是上市公司开展以小微企业为对象的并购重组。
    （五）优化小微企业公共服务。坚持政府投入和社会资本相结合，推进小微企业创业创新基地城市、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等建设，形成一批有效满足小微企业发展需求的创业创新服务平台。
    （六）加快推进小微企业信用体系建设。完善企业信息基础数据库，依托浙江省政务服务网平台、浙江企业信用信息公示系统和杭州“个转企”转型发展信息共享平台，形成覆盖小微企业、投资人、负责人信息的全市统一信用信息网络。建立完善联合信用约束惩戒机制，对失信企业依法予以限制或禁入，实行联合信用约束惩戒。研究制定企业信用监管评价指标体系，探索分地域、分行业的企业信用监管评价标准。完善信息查询制度，实现企业信息共享。组织开展保护知识产权、整治无照经营、打击合同欺诈、规范房地产市场等专项行动，严厉打击违法行为，营造诚信守法、公平竞争的市场环境。

杭州市“小微企业三年成长计划”推进领导小组办公室
2015年8月14日