“小微企业三年成长计划”，是浙江坚持“抓大活小”推进经济转型升级组合拳的重要一招。1月10日从全省“银商合作”助推小微企业高质量发展暨2019年“小微企业三年成长计划”工作部署电视电话会议上获悉，2018年初启动实施新的一轮“小微企业新三年成长计划”后，全省各地各有关部门齐抓共管、精准发力，构建了扶持政策体系，强化了金融支持力度，拓展了发展空间，降低了企业负担，强化了精准服务，取得了明显成效。全年新设小微企业36.3万户、总量205万户，分别同比增长18.25%、22.4%；其中八大产业小微企业新设10.5万户、总量68万户，分别同比增长22.0%、46.4%。新设小微创业活跃度、社会贡献度、创新聚合度、环境满意度四大指数均继续攀升。2019年，浙江将通过改革育小、创新强小、金融活小、服务暖小、聚力扶小五个关键词，全力确保完成目标任务：全年新增小微企业18万家以上，其中八大万亿产业小微企业5万家以上；新增进出口经营权备案登记企业3500家，有外贸出口实绩的企业1700家以上；新增个转企1万家以上、小升规企业2500家以上、股份公司500家，加快形成“小微有活力、民企有实力、发展有动力”的经济增长新格局。今天的会议上，还举行了银商合作签约仪式，表彰了2018年度小微企业成长之星、服务小微企业优秀机构和小微企业集聚发展优秀平台。省小微办主任、省市场监管局局长冯水华通报2018年工作及2019年安排，绍兴市政府、省商务厅、省地方金融监管局、农业银行浙江省分行做了工作表态发言，浙江省副省长王文序出席会议并作重要讲话。

    小微企业：浙江经济的基本盘

    回眸过去，浙江民营经济得改革开放风气之先，关键在于铺天盖地小微企业发展上先人一步。从数量上看，小微企业是支撑浙江经济这座高楼大厦的“重要基石”。截至2018年底，全省共有在册企业224.5万户，其中小微企业205万户，占总量的91.3%；个体工商户422.6万户。全年新设企业44.3万户，同比增长14.8%；其中新设小微企业36.3万户，增长18.3%。从贡献上看，小微企业是推动浙江经济增长的重要动力。全省204万民营企业贡献了全省65%的GDP、74%的税收、77%的出口、87%的就业，这200多万户民营企业中95%以上是小微企业。从质量上看，小微企业有着不逊于大企业的业绩。从去年前11个月的研发投入看，小微企业增长39.9%，比规上工业高8.3个百分点，分别比大、中型企业高9.2和15.1个百分点；税金总额，小微企业增长6.5%，比规上工业高3.6个百分点，分别比大、中型企业高7.1和6.2个百分点；利润总额，小微企业增长9.3%，比规上工业高0.6个百分点，比大企业高7.1个百分点。从实效上看，“小微企业三年成长计划”实施以来，我省年均新增小微企业约30万家，每年大致能够新增150万个就业岗位、近40亿元税收和4000亿元投资。由此，抓小微企业就是抓浙江经济的基本盘。铺天盖地小微企业稳了好了，整个经济大局就稳了好了。

　　新一轮“小微企业三年成长计划”开局红火

    2018年是新一轮小微企业三年成长计划第一年，省政府相继出台新一轮《小微企业三年成长计划（2018-2020年）》和《关于促进小微企业创新发展的若干意见》。省领导小组出台新一轮《浙江省小微企业质效提升“1+X”行动方案》，组织11个市开展“互学互查互促”活动，发布年度浙江省小微企业成长指数报告及活力指数报告，每季度编发小微企业评价指标排序通报及运行分析，组织小微企业“成长之星”、“服务小微企业优秀平台和机构”、“小微成长好报告好经验好故事”征文活动。

　　全省各地各有关部门齐抓共管、精准发力，围绕“高质量发展”主线，以“小微企业质效提升”行动为主要抓手，实施新一轮“小微企业三年成长计划”取得良好开局。全年新设小微企业36.3万户、总量205万户，分别同比增长18.25%、22.4%；其中八大产业小微企业新设10.5万户、总量68万户，分别同比增长22.0%、46.4%。新设小微创业活跃度、社会贡献度、创新聚合度、环境满意度四大指数均继续攀升。

　　构建扶持政策体系

　　省委、省政府紧扣高质量发展主题，着眼利企、惠企、强企，先后出台了加快小微企业园高质量发展、促进小微企业创新发展、应对贸易摩擦确保外贸稳定增长等系列政策意见。各地、各部门纷纷响应，经信部门按照“专精特新”要求，制定“雏鹰行动”实施方案，加快培育“小升规”和隐形冠军企业。科技部门围绕高新技术企业“双倍增”发展目标，开展“千企攀高”行动，推进“五个一批”（鼓励科技人员自主创业领办一批，支持海外高层次人才团队携成果创办一批，引导创新型领军企业投资派生一批，引导高新技术企业孵化派生一批，运用高新技术对传统企业改造升级提升一批）举措，不断壮大科技型小微企业群体规模。商务部门面对中美贸易摩擦不断升级的大背景，从开拓多元化市场、支持金融保险和加大出口退税支持力度等十多个方面提出了应对举措。各级政府围绕小微企业“在哪长、长什么、怎么长”，出台了更具体、更有操作性的政策意见。这些政策举措，为推动我省小微企业高质量发展提供了有力的支撑。

　　强化金融支持力度

　　省地方金融监管局、人行杭州中心支行、省银保监局等成员单位，持续强化信贷政策指导、推动金融产品创新、深化信用体系建设，对民营企业和小微企业金融服务的供给总量和产品创新继续处于全国前列，受到了国务院金融稳定委员会的高度肯定。截至2018年11月底，全省小微企业贷款余额3.24万亿元，同比增长9.4%，比年初新增2460.4亿元。省市县三级建立政策性融资担保机构111家，基本实现政策性融资担保体系县（市、区）全覆盖，融资担保余额达159.5亿元。为缓解融资难融资贵问题，去年全省花大力气开展“银商合作”，省市场监管局联合人民银行、银监局在绍兴市和浙商银行进行试点，专门开发了小微企业云平台和信用宝，构建了“一库一宝一卡”的银商合作新模式，运行不到半年时间，已向银行精准推送小微企业3万家，向小微企业发放信用贷款近40亿元。截止目前，苍南县以授信额度21.9亿元、绍兴市越城区以接入87家银行支行推送小微企业3723家位列全省第一。同时，各地各成员单位立足职能，积极作为，在融资领域做了大量工作。台州已设立327家小微金融专营机构，湖州推出“小微园区贷”等百款绿色金融产品。全省小微企业融资环境持续改善，小微企业融资便捷程度指数由99.56上涨至101.63。

　　拓展发展空间

　　小微企业园、众创空间、科技企业孵化器等既是浙江经济转型升级的主战场，也是有效解决小微企业科技创新和发展空间的重要载体。经信、科技部门扎实推进，全省小微企业园建设进一步加速，创业孵化体系进一步完善，小微企业创业创新生态不断得到优化。目前，全省已建成小微企业园634家，在建243家。共有科技企业孵化器和众创空间699家，其中国家级188家；全省孵化器集聚在孵企业1.2万家，毕业企业0.9万家；众创空间吸纳创客近10万人，累计服务创业团队和初创企业5万余家。

　　降低企业负担

　　财政、税务部门深入贯彻落实省政府进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见，从降低政府性收费负担、降低税收负担、降低社保基金负担等方面发力，进一步加大小微企业减税降费力度，真正做到通过政府收入的“减法”换取市场活力的“加法”。去年前三季度，为36万户小微企业减免企业所得税47.3亿元；落实小微企业免征增值税88.2亿元，享受户次875.5万户；全省金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税15.3亿元。小微企业政策受惠面达到100%，有效减轻了小微企业税收负担。

　　强化精准服务

　　省领导小组办公室会同相关成员单位针对小微企业普遍关心的热点难点问题，研究制定“1+x”专项行动方案（1是指浙江省小微企业三年成长计划，X是指省领导小组办公室会同省经信厅、省科技厅、省商务厅等11个成员单位和省注册会计师协会等4个专业机构，制定了主体提质、创新发展、育新扶优、集聚发展、外向发展、信用激励、融资创新、人才支持、专业化服务等9个专项方案），加大财政支持，强化要素供给，减免税费负担，优化审批服务，用高含金量的“干货”“实货”为小微企业提供更为精准的服务。特别是省市县三级联动开展的助推小微企业高质量发展活动月，3000多个政府部门、金融机构、科研院所、中介机构参与活动月，举办各类服务小微企业活动3611场次，服务企业17万家，实现融资项目3000余个，达成融资金额近1000亿元。

　　2019：加快形成“小微有活力、民企有实力、发展有动力”经济增长新格局

　　2019年浙江将通过改革育小、创新强小、金融活小、服务暖小、聚力扶小五个关键词，全力完成今年的目标任务：确保全年新增小微企业18万家以上，其中八大万亿产业小微企业5万家以上；新增进出口经营权备案登记企业3500家，有外贸出口实绩的企业1700家以上；新增个转企1万家以上、小升规企业2500家以上、股份公司500家，加快形成“小微有活力、民企有实力、发展有动力”的经济增长新格局。

　　坚持“改革育小”，打造最优营商环境

　　全省将以政务服务“最多跑一次”改革为重点，通过窗口流程再优化、开办时间再压缩、全程电子化再提速，扎实推进个转企、小升规、规改股、股上市等市场主体升级工作，最大程度激发创业创新活力。探索包容审慎的监管模式，包容处于发展初期的新业态。聚焦降本减负，建立健全乱收费防范机制，加强违法违规收费行为检查，严肃查处乱收费行为。全面落实公平竞争审查机制，从源头上防止政府政策措施排除、限制竞争行为。改进反不正当竞争执法机制，线上线下结合，加大对虚假宣传、混淆仿冒等打击力度，努力营造公平竞争的市场。

　　坚持“创新强小”，注入更大的动力和活力

　　浙江将把补齐科技创新短板摆在重要位置。推进科技企业“双倍增”行动。加快构建“微成长、小升高、高长大”梯次培育机制，重点扶持一批高成长科技型小微企业升级为高新技术企业，做大做强一批创新型领军企业。2019年，全省将新增科技型小微企业3500家以上，发放科技创新券不少于2.5亿元。加快产业创新服务综合体建设。围绕新兴产业发展和传统产业改造升级，推进一批产业创新综合服务体建设，加快集聚各类创新资源，打造更具活力的产业创新生态系统，为小微企业创新发展提供全链条服务。今年，全省还将建设产业创新服务综合服务体100个，其中省级10个。加大小微企业商标、专利、知识产权的支持力度，申报省专利示范企业改“审批认定制”为“备案公示制”。充分利用专利优先审查绿色通道，支持小微企业快速便捷获得高质量专利授权。还将实施“百家专利代理机构服务千家小微企业”专项行动，引导小微企业规范知识产权管理，每年新增贯标企业200家。

　　坚持“金融活小”，打通发展“生命线”

　　省委经济工作会议上明确提出，对破解小微企业融资的高山，要进行“增氧”和“滴灌”，目标是确保全年小微企业新增贷款3000亿元，而且贷款综合成本要逐季下降，提升金融服务覆盖面。记者从今天的会上获悉，浙江将按照去年11月9日国务院常务会议精神，切实摸清500万以下小微企业贷款余额、利率水平等情况，掌握相对容易融资和融资难的小微企业群体底数，确保完成小微企业贷款“两增两控”目标（两增：单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平。两控：合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本）。实施分类指导，提高有市场竞争力小微企业的融资便利性和可得性，压缩“低乱散”小微企业占用的信贷资源。对暂时遇到困难但有前景的小微企业，坚决防止抽贷、压贷、断贷现象。同时深化“银商合作·守信贷”，全面推广绍兴市“政务与金融合作、信用与信贷互通”的融资贷款新模式，努力实现“两覆盖两提高”（两覆盖：“信用宝”服务对象覆盖全部民营企业，“银商合作”覆盖所有银行业金融机构；两提高：提高民营企业贷款余额、提高民营企业贷款获得率）。今年，“银商合作·守信贷”将支持全省20万户以上小微企业获得贷款，滚动投放小微企业信用贷款2000亿元以上，利率最低优惠至基准以下。

　　坚持“服务暖小”，成长更加舒心

　　今年全省将按照政府有为、市场有效、微观主体有活力的要求，发挥政府“有形之手”的作用，切实担负起制度供给、平台搭建、要素整合的责任，让小微企业成长更加舒心。把“小微企业活动月”这个品牌擦得更亮，深化合作机制，构建我省小微企业与科技类军工央企、国家级创新示范园区、金融机构和国家产业并购团队的深度合作，促进更多的国内外高端创新项目落户浙江。把小微企业园这个平台建得更好，将进一步加强入园企业培育、提升综合服务能力、完善扶持政策，推行小微企业园绩效评价和星级评定，推进小微企业园再升级。今年，全省将新增或整合小微企业园200个，新建标准厂房1000万平方米，提升集聚片区1800个，推动2万家小微企业入园。同时，要淘汰落后过剩产能企业1000家以上、关停和整治低小散问题企业1万家以上。把检验检测这个资源要素开放得更广，今年全省将常态开放实验室100家以上、组建专家服务团队100个以上、开展质量提升活动500个以上、服务企业5万批次以上，向小微企业开放科研设施与仪器2万台次，开放实验室服务5万批次。特别是入驻产业集聚地、特色小镇、产业创新服务综合体的国家和省级质检中心、产业计量测试中心等公共技术服务平台，全部以非营利方式向小微企业开放。把人才培养这个关键环节抓得更紧，全省将力争重点轮训100名领军型企业家、1000名成长型企业家和1万名企业经营管理人才，培养企业知识产权贯标实务人才1000人。进一步联合会计、律师、股权、基金等社会化中介机构，帮助小微企业规范管理、对接资源。把分类服务这个导向谋得更优。对初创阶段小微企业，主要提供降低创业成本、优化准入服务；对成长阶段小微企业，主要提供人才、资金、技术等要素支撑；对提升阶段小微企业，主要提供内部治理、股权开放、上市重组等支持。特别是对存量部分中的低端、污染作坊和加工户，畅通退出渠道，通过简易注销、依职权吊销等方式，加速淘汰落后企业和产能，腾出发展空间。

　　坚持“聚力扶小”，营造合力共推的良好氛围

　　通过抓好政策协同推介、政策评估储备、督查考核、宣传引领，切实发挥牵头单位的牵头作用，抓好小微企业关注领域的政策研究与制定，进一步完善督查考核体系，开展小微企业形势分析研判，总结宣传小微企业优秀典型，最大范围营造小微企业高质量发展优秀环境。

　　“信用宝”：破局小微融资困境

　　相关统计数据显示：在我国中小企业的融资渠道中，95%的融资来源于向金融机构借款，但至少80%的小微企业由于种种原因拿不到金融机构贷款。对银行等金融机构而言，多数小微企业轻资产、无抵押、无担保、无信用积累，放贷成本高、不良风险高。去年以来，浙江省小微办、省市场监管局大胆探索，成功研发小微“信用宝”融资新工具，以浙江省企业信用信息公示系统、浙江省法人综合数据库、浙江省工商警示系统、浙江省行政执法监管系统为基础数据，采集企业基本信息、财务、纳税、失信被执行人名单等信息，库内现有190万家小微企业，库内企业数据项涉及省市监、法院、司法、税务、人社等24个政府部门、800多个数据项、1.43亿条数据，涵盖了小微企业信用评价所需的核心数据。

　　依托信用宝信用模型，对小微企业可以进行全景信用画像，并精准筛选出扶持对象。目前全省信用宝的平台框架已经构建完毕，即以小微企业名录库为基础，以培育库为扶持对象、以信用宝为核心纽带、以成长卡为服务媒介，把初创型、成长型、领军型企业的融资服务需求分层对接，一站式解决小微企业融资需求。

　　信用宝为政府、银行和企业分别设置了政端、银端和微端三类应用子平台，还为小微企业法定代表人开通了微信“工商联连”信用宝查询通道。在这里：市场监管部门精选了多少家小微企业、向银行推送了多少家小微企业；银行对接了多少家小微企业、服务了多少家，授信了多少家，最后放贷情况如何，这里一键全知道。小微企业通过及时更新成长情况、如实填报数据信息，还可以积攒信用金币，把信用自律、信用习惯、信用积累转换成信用财富，用实际行动修复和提升自身信用价值。

　　全省小微企业信用宝从2018年年初开始探索，历经在绍兴市试点、在全省农业银行系统全域推广、与省建设银行对接等广泛实践检验，一大批成长性好、发展潜力强、科技含量高的小微企业得到了的融资机会。

　　省小微企业信用宝自8月9日上线运行以来，截至1月1日，全省已有37家银行、66家分行、292家支行接入，开通小微企业成长卡1504张；市场监管部门向银行推送小微企业29024家，累计授信额度46亿元。

　　今天的会上，浙江省市场监管局在前期试点实践基础上，与工商银行浙江省分行、建设银行浙江省分行、平安银行杭州分行、浙江网商银行签订了合作协议，充分运用省市场监管局小微企业信用大数据资源，发挥“小微企业云平台”“一库一卡一宝”大数据优势和“小微智能征信平台”金融科技优势，针对省市场监管局培育库的初创型、成长型、领军型的小微企业，筛选小微企业名录库企业，运用互联网思维和云计算技术，精准对接小微企业，主动服务小微企业，提供个性化的金融服务，切实解决小微企业“融资难”。同时，开展“小微企业云平台”与“小微智能征信平台”的无缝对接，实现线上申请、7×24小时实时响应，系统自动开展评价、授信、审批，客户自助用款、随借随还，打造高效服务小微企业的“银商合作”新样本，真正实现小微企业贷款“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。

　　会上还通报了嘉兴格鲁博机械有限公司等2018年度小微企业“成长之星”、浙江泰隆商业银行股份有限公司等服务小微企业“十大优秀机构”、德清地理信息小镇等小微企业集聚发展“十大优秀平台”名单，并予以授牌。
    （原标题：浙江“小微企业三年成长计划”工作部署会聚焦破解融资难）