2013年，宁波城市化率达到70%左右，传统城市化已经进入了鼎盛期。但是，宁波城市发展也存在着碎片化严重、城市经济发育不好、集聚辐射功能不强、中小城市数量少规模小等问题。显然，传统的城市化发展道路，已经不适应宁波经济社会和城市的发展。针对当前我市城市发展存在的问题，市政协人资环和城建委在深入调研的基础上，在市政协十四届三次会议上作了《关于推进宁波都市化建设的建议》的大会发言，提出把宁波建成大中小城市和社区化美丽乡村共生、共融、共兴的大都市区。这些意见、建议，对于进一步推动我市城乡发展一体化、提升城市发展水平、改善居民生活品质具有重要的参考价值。

　　———编者

　　近年来，宁波市城市化不断发展，取得了明显成效，但也存在着许多不足之处。一方面宁波城市碎片化严重，城市经济发育不好，集聚辐射功能不强，房价高启、交通拥堵、环境污染等“城市病”却逐步凸显；另一方面城市化没有真正推动中小城市发育，中小城市数量少规模小，产业发展不快，人口集聚不足，农民没有走出农村融入城市，享受不到城市文明发展的成果。

　　市政协人资环和城建委认为，传统的城市化发展道路，已经不适应宁波经济社会和城市的发展，必须以都市化为抓手，调整都市发展空间，优化产业空间布局，促进县域经济向都市经济转型，把宁波建成大中小城市和社区化美丽乡村共生、共融、共兴的大都市区。为此，提出一系列推进宁波都市化建设的对策建议。

　　实施都市化重点发展战略

　　要实施沿江向沿海湾发展战略。为适应国家新一轮沿海开发开放战略和浙江海洋经济发展战略，宁波都市空间要加快从沿江向沿海湾推进，大力推进杭州湾新区、北仑滨海新城、象山半岛、象山港湾和三门湾区域的开发建设，加快实现城市形态由滨江型逐步向海湾特色的滨海城市转变。要实施小城市优先发展战略。争取到2020年把8个卫星城市发展成10万人的小城市，把20个左右的中心镇和重点镇发展成5万人左右的小城市。

　　要实施生态涵养区重点保护战略。要切实保护好生态涵养区的绿色生态资源，为宁波建设大都市区提供强大的绿色生态屏障。同时，生态涵养区也要充分利用生态资源，加快发展生态经济，改善山区农民的生活品质。

　　调整都市区发展空间布局

　　要实施“一体二翼二足多节点”空间发展战略。为适应国家推进长三角城市群建设和浙江实施海洋经济发展战略，宁波的城市空间结构亟待战略性调整，按照建设大都市区目标进行空间布局，结合城市总规修改，实施“一体二翼二足多节点”的网络化、组团式空间发展战略。即以中心城区为躯体，以北部余慈地区、南部宁象地区为二翼，四明山山脉和在宁海奉化境内的天台山山脉为二足，众多的小城市(卫星城和中心镇)为节点，以全面推进新型城市化为抓手，强化中心城区提升，优先发展中小城市，把宁波建成经济社会紧密相连、产业与城市高度融合的大都市区。要强化中心城区空间布局，优化南北两翼发展空间，推进产业园区集聚发展。

　　改革完善都市管理体制

　　要完善经济管理体制。经济管理体制要根据事权与财权相适应、适度提高市级统筹能力的原则，实施市级与中心城6区统一的财税分成比例，市级与北翼余慈地区统一的财税分成比例，市级与南翼三县(市)统一的财税分成比例。要调整城市管理体制，按照“市域一体化、布局科学化、服务均等化”的城市发展要求，建立市域范围“市级规划、区级实施”的规划管理体制，强化规划的市级编制、审批和管控能力，各区执行、实施和监督能力，从而提高全市规划的质量和实施水平。要改革社会管理体制。建议首先在小城市放开户籍管理，让市域农民在中小城市内户籍自由迁移，并适当降低外来务工人员落户积分标准，让更多的优秀外来务工人员成为宁波市民。

　　提升都市统筹辐射能力

　　要加快中心城区转型提质。要坚持高端、高新、高效化方向，从外延扩张向内涵提升转变，强化核心区的东部新城、南部新城、镇海新城、江北新城(姚江北岸)、东钱湖度假区、新材料科技城等功能区块建设，大力发展现代服务业特别是生产性服务业和先进制造业，提升城市综合服务功能和集聚辐射能力，提高中心城区的首位度。要增强南北两翼副中心城市集聚能力。把北翼打造成宁波先进的制造业基地，把南翼建成宁波宜居宜业宜游的生态发展区。要加快小城市产城融合发展，主动承接城市产业转移，加快基础设施建设。要促进乡村社区化建设，争取在2020年前把一批乡村建成生产发展、功能完善、环境整洁、生活富裕的新社区。

　　完善都市区交通网络

　　对外交通方面，要早日建设甬台温高速复线，延伸杭甬高速到舟山金塘岛；要建设甬金、甬舟铁路；加快栎社机场的扩建；要规划建设北仑到舟山的轨道交通，加快宁波与舟山的融合发展。区域内部交通方面，近期要规划建设宁波到余姚、慈溪、奉化，远期到宁海、象山城际铁路。要规划建设四明山、环杭州湾和环象山港高速公路。中心城区内部交通方面，要加快城市主干道建设，及早建设世纪大道、通途路、东外环、鄞州大道、甬金高速连接线等快速通道，形成核心城区双环的城市快速路网。要谋划中心城核心区与东钱湖、北仑滨海新城、北仑城区、镇海老城区、姜山镇、集仕港镇、鄞江镇等外围组团之间的快速交通体系。要进一步增加跨江通道的密度，建议多建隧道少建桥梁，大力发展城市公共交通解决城市拥堵。

　　向宁波大都市区目标迈进

　　“2012年宁波的城市化率达69.4%，而户籍城市化率只有36.6%，相差32.8个百分点。”张建国委员代表市政协人资环和城建委在大会发言时用数据说明宁波城市化存在的一些问题，“宁波的城市化可以说是半拉子城市化。”

　　市政协人资环和城建委调研组对当前我市都市化建设的现状作了深入的分析，认为主要存在着四个方面的问题。一是县域经济遭遇瓶颈，都市经济发展滞后，综合竞争力逐年下降。以民营经济为基础的县域经济一直是宁波经济发展的动力，但金融危机后县域经济遭遇发展瓶颈，其发展后劲越来越弱。2013年，南三县跌出百强县，说明我市县域经济发展优势在逐步消退。宁波的经济一直呈现布局扁平化和产业分散化，石化、钢铁、电力等支柱产业的产业链拓展不够，对县域经济缺少辐射带动力。二是都市空间布局不合理，城市数量少规模小，产业集聚辐射功能较弱。目前，宁波100万人以上的城市只有中心城市1个，没有50—100万人的城市，20—50万人的城市2个，10—20万人的城市3个，3—10万人的城镇9个，其它的城镇都在1万人以下，甚至只有一二千人。城市发展空间受阻已经成为中心城区经济和城市发展的最大障碍。三是城市碎片化严重，管理体制不合理，统筹协调能力不强。中心城区本来就受三江和铁路的分隔，城市呈现碎片化状态，区域之间的融合发展困难。改革开放后，相继设立了许多相对独立的“区中园”，加剧了城市空间结构碎片化，割裂了城市的整体性。四是城市与乡村融合不快，农民市民化进程缓慢，人口城市化率不高。城市化的本质是农民向城市集聚，让现代城市文明扩散到广大农村地区，改变农民的生活方式，提高农民的生活品质。但长期来，城乡二元结构和户籍制度阻隔了农村与城市的联系，农民无法在城镇落户并享受城镇居民待遇。

　　市政协人资环和城建委的大会发言引起了很大的反响。“城市是人类居住生产的适宜地区，城市化是经济社会发展的动力。”委员们纷纷呼吁，为了进一步推动我市城乡发展一体化，提升城市发展水平，改善居民生活品质，扩大城市辐射力和影响力，需要多管齐下，按照建设宁波大都市区的目标，加快我市都市化建设步伐。