主持人：李磊明
　　嘉 宾：方建新（市政府发展研究中心副主任）
　　吴向鹏（宁波城市职业技术学院副院长、研究员）
　　刘艳彬（浙江大学宁波理工学院副教授）
　　童明荣（市政府发展研究中心博士）

　　主持人：年前召开的中央经济工作会议明确提出，“切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。”经济发展模式将从以速度为导向转向以质量和效益为导向。我市经济经过30多年的快速发展，目前已进入发展模式转型期、资源环境制约期、科技进步加快期，在新的起点上全面深化改革，需要新思路、新举措，寻找新突破、新优势。不久前召开的全市经济工作会议全面部署了“双驱动四治理”，坚持改革和创新驱动，抓好生态、城镇、社会和软环境治理，这是具有宁波特点的改革措施。如何更好地推进“双驱动四治理”，提升宁波经济发展的质量和效益，本期“理论圆桌”约请几位学者，进行深入探讨，为宁波经济发展寻找突破口。

　　积极推动产业结构转型升级

　　刘艳彬：对于宁波来说，积极推动产业结构转型升级，加快转变经济发展方式，是未来经济发展战略的主线。当前，全球经济正处在大变革、大调整时期，来自发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力正不断加大，国内经济正处在转型升级的关键阶段，经济增速放缓，下行压力增大。我市经济发展长期积累的结构性、素质性矛盾进一步显现，原来以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争和高投入、高消耗为主的经济发展路子难以为继，正面临着严峻挑战。加快经济结构转型升级势在必行。

　　加快经济结构转型升级要立足于转产业。着力发展战略性产新兴业和现代服务业，加快发展现代农业，以不断提高产业层次。根据国家发展战略和宁波实际，按照“4＋4＋4”产业发展规划要求，加快发展新材料、新能源、新装备、新一代信息技术等四大战略性新兴产业，探索发展节能环保、生命健康、海洋高技术、设计创意等四大新兴产业，提升发展石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器等四大传统优势产业。着力引进和培育一批符合产业导向的优质产业项目，以增量促结构调整；同时，要制定政策措施淘汰一批高耗能、高污染的产业，转移一批产能过剩、效益较差、技术落后的产业，以腾出新产业发展的空间。加快发展现代服务业，特别是要加快体现中心城市功能的金融、贸易、科技、教育、文化和现代物流等高端服务业。要着力推进农业现代化进程，大力发展高效农业、规模农业、生态农业，实现农业生产方式现代化。

　　加快经济结构转型升级要立足于升技术。加快建立和完善以企业为主体的产业技术创新体系，着力提升产业技术水平。引导全社会加大科技创新投入，重点支持核心技术突破、创新载体建设、科技金融、科技服务业等，全面提升科技创新能力。鼓励企业建立研发中心和实验室，推进企业原创性知识生产能力建设，实施企业技术跨越战略。支持创新能力强，集基础研究、应用研究、产业化为一体的新型科研机构与企业合作，促进产学研用相结合。加大科技企业孵化器建设力度，建设现代化科技孵化基地。实施科技型中小企业重点培育计划，在战略性新兴产业领域选择拥有自主知识产权关键技术的中小企业作为重点培育对象，在研发服务、投融资服务、知识产权服务等方面予以重点支持。加快科技成果转化和产业化，通过研发资金和投融资支持，支持企业作为科技成果产业化的实施主体，承接高校、科研机构及其研发人员的科技成果。

　　加快经济结构转型升级要立足于强保障。着力加强科技服务体系建设，建设一批重点领域的产业技术创新服务平台，完善标准、计量和检验检测技术基础支撑体系，加快建设以国家级检测机构为核心、社会资源共建共享的检验检测服务体系。着力加强金融保障，推动科技与金融相结合，打造企业成长全周期的金融服务链。通过政策引导、资金参股、风险补偿、税收优惠等手段，鼓励发展天使投资、种子基金，集聚海内外各类创业投资基金、股权投资基金、产业基金，为企业科技创新服务。搭建科技型中小企业投融资服务平台，鼓励发展小额贷款、融资担保、融资租赁。加快发展商业银行专营服务机构，促进投贷联动，鼓励信用互助、科技保险等金融创新。深化体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立完善公开、公平的市场交易体系，放宽非公企业行业进入门槛，给予企业以公平竞争的环境。促进企业建立现代企业制度，规范企业经营管理方式。要加强企业人才保障，加强高水平领军人才和青年科技人才培养，引进海外优秀人才。

　　努力防控化解企业各类风险

　　方建新：在当前国际、国内市场形势趋紧的背景下，我市要着力防范和化解企业运行面临的各类风险。企业是国民经济的细胞，企业稳，整个经济体系才能稳，社会体系也才能稳。在社会主义市场经济体制下，企业运行应当遵循市场规律，有些企业在市场竞争中理所应当被淘汰，但是过多的企业由于种种外部风险因素陷入困境，带来众多经济和社会问题，这就应当引起政府部门高度重视，并努力防范和化解。当前企业面临的主要风险有财务风险、市场风险、技术风险、政策风险、成本风险等。

　　财务风险是当前一些企业，特别是中小型传统产业企业所面临的最严重的风险。在市场形势、货币政策等多方面因素趋紧的情况下，目前我市已有少数企业出现了资金运转困难，甚至资金链断裂，处于破产倒闭的边缘。当前产生企业财务风险的主要来源有以下几方面：一是企业投资方向过多、过散，特别是一些企业投资于非自己主业领域，由于市场形势转变，资金难以及时回收而出现困难；二是由于企业互保、联保，因某个担保圈内的企业出现债务问题而受到牵连，资金被封，而出现暂时性的资金周转困难；三是由于产品市场形势转变，产品生产成本上升，价格下降，成品库存，而导致资金困难。近期这些财务风险有扩散和加重趋势，需引起高度重视。在陷入财务危机的企业中，除了有部分由于产品技术落后、政策受限，或经营管理混乱所造成，还有很大部分企业本身生产经营并没多大问题，而仅仅是因为投资和担保不当出现资金困难，这部分企业应当采取一定的措施和办法给予解困。

　　市场风险也是当前企业面临的重大风险。它是企业产品由于受到国内外市场需求变化而导致销路受阻所产生的企业经营风险。特别是在目前外贸形势不佳的情况下，这种风险在不断扩大。在我市的众多中小传统产业企业中，出现这一问题的为数不少。我市许多中小工业企业多以产品外销为主，一旦出口受阻，产品销路就会大受影响。外销产品转内销存在营销渠道、营销模式、市场环境等多方面制约。在目前国际市场需求不旺、国际贸易制裁增多、国外市场环境恶化等多重因素影响下，许多传统出口产品制造企业生存状况趋于恶化。加上能源、原材料价格剧烈波动、劳动力成本上升、企业融资成本上升等因素，导致企业经营困难越来越大。这类企业有其被逐步淘汰的必然性，但如能整合重组，成功转型，仍有很大的经济和社会意义，需要政府加以积极引导。

　　技术风险对当前众多制造业企业来说，应当引起高度重视。在信息技术快速发展的推动下，产业技术日新月异，新产品、新技术不断出现，产品更新不断加快，企业面临的技术风险也越来越大。一个企业很少能够凭借某项专门技术长期霸占市场，这就需要企业加快技术创新。我市众多中小传统产业企业总体技术能力不强，生产制造以技术中小端产品或贴牌产品为主，所承受的技术风险就更大。一旦有新的生产技术或更好的替代产品出现，就会在竞争中处于十分不利的地位。目前我市制造业企业中，由于技术落后而被驱逐出市场的并不鲜见。这类企业应当在技术和管理上给予帮助和引导，促使其转型升级。

　　政策风险对当前企业经营来讲也应十分重视。政府政策导向的变化会对一些企业带来利好，也会对另一些企业带来压力。特别是产业政策、税收政策、环保政策、货币政策、财政政策等政策变化会对企业经营带来很大影响。如产业政策，国家鼓励发展七大类新兴战略性产业，在这些产业领域的企业就会更多地得到政策支持。再如环保政策，一些能耗大、排放多、污染重的生产企业会受到越来越多的环保政策制约，并被驱逐和淘汰。再如银行信贷政策，企业流动资金贷款，转期续贷由先审后还变为先还后审之后，企业资金转周风险就加大了。还有税收政策、财政政策等的变化也会对企业经营带来很大影响。对这类情况，政府应当加大宣传力度，疏通信息渠道，积极加以引导。

　　成本风险对我市企业来说也是很大的风险因素。随着新的《劳动合同法》的实施，用工成本逐步上升。随着资金紧缺，融资成本不断上升。随着更加严厉的环保政策的实施，排污及处理成本也不断上升。还有能源、原材料成本、企业用地成本、用水用电成本等也在不断上升。对一些耗能大、占地多、用工多的传统产业来说，生产成本压力尤其沉重。生产成本的不断上升，使企业的盈利空间不断缩小，直至无利可图，企业无法继续经营。对这类企业也应加强引导，通过技术改造、产业转型来求得新生。

　　面对以上种种风险，企业自身首先必须积极进取，认真应对。作为地方政府部门也应当有所作为，积极加以引导和帮助。一是进一步建立健全公共服务平台，如信息咨询服务平台、社会服务平台、技术和人才服务平台、检测检验服务平台等，为企业提供更加便捷的服务，营造更好的经营环境。二是要疏理政策，清除不合理的政策和规定，特别是对企业不公平、不公正的政策和规定，着力减少和清除不合理的企业负担，营造公开、公平的市场竞争环境。三要转变政府职能，改进政府服务，建立和完善服务企业的长效机制。