进一步优化经济发展软环境

　　吴向鹏：十八届三中全会发出了全面深化改革的号令，新一轮改革开放的序幕已经拉开。宁波要继续走在改革开放的前列，必须紧紧抓住这一重大机遇，把营造更好的经济发展软环境作为核心竞争力，进一步解放思想，围绕继续改善发展环境，率先全面深化改革，再创发展新优势。

　　地区与地区之间的经济发展与博弈，既要依靠有形的硬环境，更要依靠无形的软环境。发展软环境通常指经济发展中不具有物质形态的非经济因素，是一个地区思想解放程度、市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的重要标志。在新的发展阶段，宁波作为改革开放的前沿阵地，要进一步优化发展软环境，增创发展新优势。

　　一、宁波在经济发展软环境治理方面既有优势，又有紧迫性

　　经济活动是经济主体对发展环境的一种反应。一个地区发展软环境的好坏对经济主体的行为产生着极其重要的影响。对于宁波来说，在软环境治理方面具有两个有利因素：一是文化传统的历史积淀，特别是改革开放30多年来的经验积累。长期以来，宁波经济发展的成功，其中重要的一个方面，靠的是发展软环境，靠的是宁波人诚信务实、开拓进取的创业创新精神。历年中国社会科学院发布的城市竞争力报告显示，宁波的土地资源、科技能力并不占优，但是宁波的政府管理竞争力往往占据相对领先位置。二是发展先行区域遇到的各种挑战与问题所激发出的率先变革需求。改革开放初期，宁波在全省率先推行放权让利和承包经营，大力发展乡镇企业；上世纪80年代，宁波率先推进开发区建设，创新港口开发管理体制；上世纪90年代宁波实施国企、城镇集体企业产权制度和劳动用工制度改革。近年来，宁波在社会管理、行政审批、城乡建设等领域推出了一批新的体制改革举措，破除影响发展环境、制约加快发展和高质量发展的各种体制机制障。

　　当前，宁波正处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期“三期叠加”的新阶段。宁波的竞争优势正在逐步弱化，这实质上是经济素质性、结构型、体制性问题的反映。我们要充分认识变革的时代紧迫性。无论是世界各国还是国内各省市都在积极推进以优化软环境为重心的变革。世界银行对世界各地2005年—2012年营商环境改革措施的研究显示，简化开办企业的程序最受重视，也是改革最多的领域。在这8年中，149个经济体共进行了368项改革，这些改革将开办企业平均所需时间从50天减少到30天，平均成本从相当于人均收入的89％降低到31％。从国内看，十八届三中全会明确提出了加快构建公平竞争、开放透明、内外统一的市场经济体制要求。因此，改善地区的软环境就不能主要靠上级部门给予有别于其他地区的优惠政策，而应在深化改革的基础上提高服务质量。目前各省市都处在积极优化发展软环境的竞赛中。新的历史时期，宁波要增创软环境新优势，不仅需要务实精神，更需要进取精神与科学精神的结合。

　　二、优化经济发展软环境的关键是更好发挥政府作用

　　影响发展软环境的因素很多，包括自然的、地理的、历史的、经济的等许多因素。理论和经验均表明，政府的影响力量不可忽视。政府始终是社会公共事务的管理主体，是经济社会发展的引导者、组织者和推动者。虽然政府对诸如地理、历史等因素的影响力有限，但在产权保护、市场监管、税赋征收、政府管理等方面却可以产生举足轻重的影响。

　　十八届三中全会《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”刘奇书记在全市经济工作会议也提出，新时期宁波在城市竞争和软环境治理方面，要比拼服务的效率、比拼服务的灵活、比拼发展的环境。各级政府要主动加快转变政府职能，把创造良好的发展环境尤其是发展软环境作为政府理政的重要职责。一是营造务实高效的政务环境。以简政放权为重点，加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，建立部门权力清单和负面清单管理制度。二是营造激发活力的商务环境。加快建立水、能源、环境容量等资源要素价格的市场化形成机制，着力加强信用建设，努力创造良好的社会信用环境。三营造公平公正的法治环境。继续深化行政执法体制改革，坚决杜绝执法不公、不严和行政不作为、乱作为现象。四是营造开放包容的社会环境。切实加强正面宣传引导，鼓励创新、宽容失败，支持创业、激励实干，进一步营造全社会人人努力优环境、合心合力促发展的良好氛围。

　　全面提升宁波城市国际化水平

　　童明荣：近年来国内外经济社会形势和发展格局发生了许多重大深刻变化，党的十八大和十八届三中全会对我国扩大开放作出了新的战略部署，在这种背景下，城市国际化也被赋予了新的内涵和要求。现代化是国际化的基础和依托，城市的现代化水平越高则国际化能力越强；国际化是现代化的重要途径与关键动力，国际化水平提升会加速推进现代化进程。因此，宁波基本建成现代化国际港口城市，必须把城市国际化作为一条基本路径和强大动力，充分发挥其龙头带动和引领作用。

　　国际化仍具有巨大的发展空间和潜力，城市国际化成为国内许多城市的战略选择，上海、南京、深圳、杭州、长沙等城市都对城市国际化作出专门决策部署。我国城市国际化呈现出一些新的趋势特点：一是深化扩大国际合作成为推进城市国际化的基本路径；二是全方位国际化成为推进城市国际化的共同方向；三是打造开放门户成为推进城市国际化的战略支撑；四是培育功能特色成为推进城市国际化的重要手段；五是体制机制创新成为推进城市国际化的关键动力；六是城市群联动成为推进城市国际化的重要形式。

　　从宁波来看，改革开放以来，宁波城市国际化大体经历了三个阶段：第一阶段是国际化起步探索阶段（1978－1987年），以港口加快开发和外贸、外资的起步发展为特征；第二阶段是国际化突破推进阶段（1987－2008年），以经济国际化突破加速和社会人文国际合作与交流逐步发展为特征；第三阶段是国际化转型提升阶段（2008年以后），以开放型经济转型升级、全方位国际化加快推进、国际合作深化扩大为特征。

　　新时期，宁波推进城市国际化的基本目标，就是加快形成全方位、宽领域、深层次的对外开放新格局，走出一条符合时代特征、具有宁波特点的城市国际化新路子，到2016年基本建成现代化国际港口城市和长三角亚太国际门户主要城市，并实现开放型经济竞争力、开放平台体系支撑力、国际合作带动力、社会文化软实力、综合环境承载力的进一步提升。

　　中国特色的城市国际化，包括经济、港口、基础设施等领域国际化，及社会、人文领域国际交流合作与接轨等内容和要求。宁波城市国际化的重点领域应涵盖开放经济、开放合作、城市创新、社会文化、综合环境等五大领域，在每一个领域，都要谋划建设一批战略性、功能性、服务性平台。比如，要谋划建设对外开放“高平台”，加快建设新材料科技城、海洋科技城产业园，积极推进与新加坡合作共建生态智慧城、航空产业园、海洋科技园等；积极申报国家综合保税区和自由贸易（园）区，并利用综合保税区设立，对现有保税区、出口加工区、保税物流园区等进行空间扩容、功能拓展和异地延伸；建立综合性国际交流合作中心；建设综合性、专业性国际采购中心；支持宁波保税区、国际贸易展览中心联合打造进口商品交易市场，加快建设国家进口贸易促进创新示范区；积极争取大型国际会议、高档会展、重要赛事等。

　　当前我们已经进入以开放促改革、以改革促开放并行的发展新阶段，城市国际化面临的许多难点和障碍需要改革创新来解决。要着力通过体制机制的改革创新，增强城市国际化的活力动力，突破城市国际化进程中的难题制约，并积极争取国家改革创新政策在宁波的试验示范。比如，积极探索和申报国家口岸贸易便利化改革试点；积极争取国家深化扩大国际合作示范城市试点；创新招商引资引智和对外投资的体制机制，完善金融服务、法律协调、国际纠纷处理等方面的对外投资服务；建立完善城市国际化成果共享机制，探索免税购物政策创新，争取互免签订协议、简化签证和免签自由行等政策等。