3.加快建立服务外包人才培养体系。目前，服务外包企业普遍反映人才短缺，尤其是复合型的中高端人才短缺，已经成为制约我国服务外包产业的瓶颈。为此，应建立高校、服务外包企业、培训机构、行业协会共同协作的服务外包人才培养体系。
　　通过近期对合肥、苏州等地的调研发现存在以下问题：一是由于高校的课程设置受教育部规定制约，很难根据服务外包市场需求开设课程，因此，大学生毕业通常不能直接进入服务外包企业工作。二是目前承担服务外包人才输送的主要是职业技术学院、国内培训机构,层次较低，这些机构不具备培育高端人才的条件。三是培训机构资金困难比较突出。
　　为此，一要考虑给高校在课程设置上一定的自主权，让他们能够根据市场需要、就业需要创新课程设置。二要加强产学研合作。鼓励高校在企业、园区建立学生实训基地，实现零距离就业。三要推广学分互换机制。四是加强岗位培训。可给予企业一定财政补贴。四要鼓励发展服务外包培训机构。五要建立人才公共服务平台，国家要认定一批平台，为企业培训各类高级服务外包人才服务。六要积极引进领军人才，积极吸引海外留学人员归国创业。
　　4.促进离岸与在岸服务外包联动发展。目前，我国在岸外包市场潜力很大。一方面，许多跨国公司业务首先离岸给在华子公司，然后通过在华公司转包、分包给本土公司；另一方面，随着服务业专业化分工发展，国内政府、企业的服务外包量越来越大，这些都推动了在岸外包的发展。离岸与在岸服务外包具有互补优势。鼓励国内企业承接在岸业务，有利于企业积累经验、扩大规模，延伸和拓宽境外业务渠道，为承接离岸业务创造条件。同时，发挥外资企业的国际人才、技术、标准、渠道等优势承接在岸业务，也有利于提升国内服务业质量。
　　5.积极培育服务外包品牌企业。2009年，我国服务外包企业平均规模为172人，软件外包行业利润率平均只有10%左右，印度则高达40%左右。由于缺乏品牌企业，我们缺乏从欧美发包商手中接一手单的能力，服务外包产业价值链主要集中在中低端。为此，应鼓励企业进行国际并购、战略性重组、扩大规模，实现业务和人才资源逐步集中，培育一批具有国际影响力的大型骨干企业，以大企业为龙头，通过分包、转包等方式，带动上下游中小企业发展。财政资金应支持服务外包企业的国外广告、海外参展等品牌营销活动，加大海外宣传力度，打造中国服务外包品牌。
　　6、发挥示范城市的引领作用。21个示范城市是我国服务外包产业增长的主要动力，带动效应、辐射效应、聚集效应都十分明显。截止到2009年，21个示范城市服务外包离岸执行金额占全国的95%，企业家数占78%，服务外包就业人数占77%。2010 年，全国共新增服务外包企业3756家，其中有2625 家分布在示范城市。多数城市形成特色产业，也积累了经验。在产业带动方面，应进一步增强示范城市的辐射能力，利用示范城市的聚集效应带动潜力城市的发展，使产业链向周边地区延伸。在政策创新上，要继续发挥示范城市的先行先试优势，为全国服务外包发展探索经验。
　　7.发挥外资优势和外溢效应。跨国公司是我国离岸服务外包的先行者和主要推动力量。要鼓励外资软件信息技术、研发、设计、金融、物流采购、咨询等服务业扩大对我国投资。充分利用跨国公司的渠道、产业链扩大国际服务外包规模，充分发挥跨国公司先进技术、先进管理模式的技术外溢出效应，带动本土服务外包企业成长。尤其要鼓励跨国公司向本土服务外包企业分包和转包业务。
　　8.积极开拓新兴市场。要鼓励国内服务外包企业设立海外机构、开展国际并购，提高组合全球资源能力和水平。目前，除继续巩固扩大欧、美、日、中国香港等主要发包方市场外，还要积极开拓新兴服务市场，尤其是东盟、非洲、拉美等新兴市场，政府和企业都有迫切的服务需求，我们的技术有优势，人力成本比印度低，要抢占市场先机，为逐步构建多元化的服务外包市场格局奠定基础。

　　加强服务外包产业政策支持

　　1.应针对服务外包产业特点完善和创新优惠政策。服务外包产业政策很优惠，但大量服务外包企业享受不到。说明政策目标还不明确，针对性不够强。目前，发展服务外包产业对国家经济结构调整中的主要作用是解决大学生就业、提高生产性服务业的规模、质量和国际化水平，这个产业处于发展初期阶段，主要矛盾是解决上规模、上层次的问题。
　　但目前，存在对服务外包企业认定标准过高、不切实际的问题。如：技术先进型服务企业的认定标准，实际上是高技术企业和离岸服务外包双重条件的叠加。企业一方面要满足高技术企业的要求，同时还要达到50%的离岸业务。现在全国只认定了800家左右，大多数企业达不到要求。从示范城市的情况来看，离岸业务大概只占20%-30%左右。许多BPO企业，如：金融后台服务、数据处理、呼叫中心、人力资源管理等，这类企业目前数量很大，但由于技术先进性、离岸业务标准都达不到要求、即便有一定的规模也享受不到税收优惠政策。还有一些企业虽然拥有发明专利，符合高技术企业标准，但离岸业务标准满足不了，也享受不了优惠政策。因此，应下调离岸标准，从服务外包企业的实际出发制定促进政策。
　　2.产业政策适用范围应由示范城市向全国覆盖。目前，越来越多的省市有热情，也有条件发展服务外包产业，但不是示范城市，所以享受不到优惠政策，这是不公平的，也不利于全国服务外包产业发展。
　　3.用于人才培训、服务平台等方面的财政投入要加大。目前，服务外包的人才培训主要靠培训机构完成，但培训机构资金短缺的问题比较严重，学生学费负担较重。但目前国家对培训机构的补贴政策是每个学生补贴500元，应加大补贴力度。此外，服务外包企业以中小企业为主，面临融资难、缺乏接包信息渠道等问题，应加大这方面平台建设投入。
　　4.对中西部实行差异化政策。中西部城市发展服务外包的基础还很薄弱，可以在准入门槛、离岸标准、税收等方面进一步放宽政策。

    作者单位：国家发改委宏观经济研究院