各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

    为贯彻落实国家“十二五”规划纲要以及促进服务业和文化产业发展的有关规定，提高广告业的专业化、集约化、国际化水平，推动广告业健康和全面、协调、可持续发展，国家工商总局组织编制了《广告产业发展“十二五”规划》，经总局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

二○一二年五月二十九日

广告产业发展“十二五”规划

    为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以及国家促进服务业发展和文化产业发展有关规定，推动广告业健康和全面、协调、可持续发展，特制订本规划。

    一、规划背景

    (一)产业地位

    广告业是我国现代服务业和文化产业的重要组成部分。
    广告是引导消费、扩大内需、拉动经济增长的积极推动力量;是企业塑造品牌，开拓市场，增强自主创新能力的有力工具。大力发展广告业是提升品牌影响力、加速民族品牌国际化进程的重要手段，是带动相关产业发展、提高资源配置效率、促进产业结构升级、建设现代产业体系的有效途径。有关统计表明，我国广告经营额与国民经济发展呈明显的正相关关系。“十一五”期间，全国广告经营额对于第二产业增加值的平均弹性为1.62，对于第三产业增加值的平均弹性为1.94，即全国广告经营额每增长1个百分点，第二产业增加值增长1.62个百分点，第三产业增加值增长1.94个百分点。我国广告经营额的增长与社会消费品零售总额的增长也呈正相关关系，同期全国广告经营额每增长1个百分点，社会消费品零售总额增长1.6个百分点。广告业与国民经济诸多行业关联密切，特别是对于传媒业的发展起着重要的支撑和促进作用。
    广告是传播先进文化，弘扬时代主旋律，促进社会主义核心价值体系建设，提升国民道德水平的重要载体，也是宣传各项方针政策、创新社会管理的重要途径。广告业作为我国文化产业的重要组成部分，在提升国家形象和国家软实力，构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。
    由于广告兼具经济和文化的双重属性，广告业的发展水平已经成为衡量一个国家或地区市场经济发展程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量的重要标志。大力发展广告业，对于加强我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，特别是对于加快经济发展方式转变，具有重要的现实意义。

    (二)发展现状

    改革开放以来，我国广告业逐步发展壮大，1979年到2010年，全国广告经营额年均递增30%左右，成为国内增长最快的行业之一。“十一五”期间，我国广告经营额年均递增10.6%，2010年达到2341亿元，广告经营单位达到24.3万户，广告从业人员达到148万人。广告市场主体涵盖各种所有制形式，广告服务专业化水平不断提高，广告新技术、新设备应用广泛。广告业对关联产业联系更加密切，与社会发展的融合度进一步增强，产业社会贡献度不断提高。广告人才培养初具规模，全国有300多所高校开设了广告学专业，全国统一的广告专业技术资格评价制度开始实施。公益广告作为宣传国家政策、社会主义核心价值体系和创新社会管理的重要形式进入社会生活。以《广告法》为核心的广告法制体系初步形成，广告理论创新取得一定成果。各地广告行业性组织基本建立，广告行业自律机制逐渐完善。广告业的国际交往日益紧密和广泛，国际性、全国性、区域性广告交流活动日趋活跃。按照我国加入世贸的承诺，我国广告业已经对外资全面开放。我国广告市场的总体规模已经进入世界前列，基本具备了可持续发展的基础和条件。
    在广告业快速发展的同时，也应看到问题和差距。由于起步晚、起点低，受重视程度远低于市场经济发育成熟的国家和地区，我国广告业总体上还处于较低的发展水平。目前广告经营额仅相当于国内生产总值的0.6%，低于世界平均水平，广告经营额仅占社会消费品总额的1.75%，不及发达国家平均水平的一半，人均广告费更远低于发达国家，广告业的规模与我国世界第二大经济体和第一大出口国的地位极不相称。同时，我国广告业专业化、集约化、国际化程度不高，拥有自主知识产权少，总体服务质量有待提高。粗放经营方式普遍存在，创新能力不强、动力不足。广告市场国际竞争力较弱，区域发展不平衡。虚假违法广告、不正当竞争等问题依然存在，市场秩序需要进一步规范。国家政策支持力度亟需加大,广告市场环境需进一步改善。总之，我国广告业的发展现状与经济、社会和文化发展的要求，与推动经济发展方式转变的需要还有较大差距。

    (三)发展机遇

    “十二五”时期，我国广告业面临着重大发展机遇。国民经济继续保持平稳快速增长，人民收入水平和消费能力不断提高，为广告业加快发展提供了良好的经济基础和市场条件。国家一系列重大经济社会发展战略的实施，为广告业加快发展提供了强有力的政策支持与制度保障。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，壮大广告等传统文化产业;国家“十二五”规划纲要提出“促进广告业健康发展”;国家《产业结构调整指导目录(2011)》，已把“广告创意、广告策划、广告设计、广告制作”列为鼓励类。以数字传播为代表的新一代信息技术发展、以互联网为代表的新媒体的普及、“三网”融合步伐的加快，使得我国广告业发展与发达国家处在新一轮同一起跑线上。因此，我国广告业要以高度的历史责任感和现实紧迫感，把握机遇，锐意创新，加快发展。

    二、指导思想、基本原则和规划目标

    (一)指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面提升产业整体素质与市场竞争力为目标，以协调、健康、可持续发展为主题，以做强、做大、做精、做专为方向，以改革、创新为动力，以完善管理与服务体系为保障，加快资源整合、结构调整和产业升级，加速集约化、专业化、国际化发展进程，培育具有较强实力的市场主体，推动产业集聚，使广告业发展成为服务业及文化产业发展新的增长点，为经济社会发展、传播社会主义精神文明和促进社会和谐作出新贡献。