镇村集体经济蓬勃发展，如何让农民分享成果

    虽然农民离开了原来的村落，但是10个村的村级集体经济组织依然在增长，每年都有大笔租金收入，这些钱到底该怎么花？该镇有关负责人表示，一部分用于保值增值和扩大投资，另一部分则用于原来村民的各类民生工作。早在1999年，该镇就为当地农民办理了“城保”手续，让大家退休后真正享受“城里人”待遇。对于较早征地退休的一批农民，镇里考虑到他们的养老金与“城保”养老金还存在每月几百元差距，于是又设立了“建设和谐虹桥贡献奖”等补贴项目，把所有农民的养老金都拉到同一水平。

    这样的民生投入，还有了长效机制保证。据了解，近些年来，虹桥镇每年都在租金收入中提取3%—5%作为“民生基金”，用于面向原有农民群体的访贫问苦、助学就医等，去年一年的“民生基金”总金额就达到了4500万元，这在街镇层面十分少见。如今，镇里农民看病的费用，镇、村两级也会给予一定比例的报销，最终农民自己只需支付10%不到。逢年过节，当地农民还都能领取到自己原来所在村发放的民生福利等。

    庞大的集体经济盘子就在那儿，农民迫切渴望能进一步明晰自己的权益，从原本虚化的“所有”变成了实实在在的“拥有”。为此，镇里近10年来一直探索村级集体经济组织产权制度改革，量化资产、明晰股权份额，让农民每年参与集体经济分红，先后有虹五村、先锋村、红春村这3个村进行了改制。去年，西郊村又进行了全面改制，为此镇里还成立了“撤村改制工作小组”，力求进一步规范操作、保护农民权益，形成一整套经得起检验的改制经验做法。比如，最终量化到每位农民每一“农龄”年的资金为5700元，到底是该全部入股还是现金分给农民？工作小组就综合了大家意见，将其中的5000元作为 “一股”入股，剩余的700元则进行现金分红，方案最终获得了全体村民的认可，这就让农民既尝到了现金分配的甜头，又能持续从村级经济发展壮大中获得分红。在改制过程中，各环节的方案和决策全部由老百姓说了算，为此村里组织了一轮又一轮的老干部代表会议、老同志代表会议、村民代表会议，历时8个多月终于才敲定了最终的改制方案。

    在不断完善的改制过程中，虹桥镇还形成了两大理念突破，并获得广大农民的认可：一是所有的资产基本是量化、不分钱，防止“一分就空”；二是土地使用权不进行量化，但效益归农民所有。这两个问题想通了、明确了，接下来的改制工作就容易多了。

    据透露，今年该镇还将再启动虹二村、虹四村、虹六村这三个村的集体经济组织产权制度改革。不仅如此，镇里还将改制的目光聚焦到了“7亿元左右的镇级集体资产”上，力求让虹桥的世代农民享受城市化发展带来的成果。

    曾经的“蔬菜基地”，正嬗变为“国际化社区”

    卢国庆坦言，随着虹桥镇不断推进 “深度城市化”，如何提供更高水平的社会管理成了摆在面前的现实挑战。

    据了解，该镇目前户籍人口6.88万人，外来流动人口6.98万人，人户分离人口2.74万人，外籍人士2.85万人，人口结构和层次复杂，并呈现 “国际化”特点。在个别 “城中村”，户籍人口和流动人口比例甚至达到了1：10，在用电、卫生、治安等方面都存在一定隐患，为此大多村如今将70%的精力花在了加强管理上。

    到底如何让曾经的 “蔬菜基地”彻底变身为美丽的 “国际化社区”？虹桥镇提出了“在服务中强化管理”的理念，并根据不同人群、不同层次的需求提供不同的服务和平台，让大家真正融入社区、和谐生活。比如，针对外国人多的特点，该镇通过外国人沙龙、有关商会进行沟通交流，互相借鉴有益经验，互通信息、增进友谊；利用一些双方的较大型活动进行文化交流，为外国人介绍当地风俗人情、本地法律法规等，让他们的生活、工作、创业更舒畅。同时，该镇也积极关心、关注外来人口的工作、生活、就医、求学等问题。比如，对于该镇一家面向外来人员孩子的较大规模幼儿园，虹桥镇就在规范的同时给予了切实扶持，还为外来媳妇打造了专门的服务平台，让她们更好地融入当地生活。

    同时，该镇还创建社会建设新路径，发挥 “社区睦邻之家”、 “自治家园”和 “流动课堂进楼宇”等载体作用，全面提升地方文明程度和居民文明素养。位于该镇红春公寓内的 “红春社区睦邻之家”是闵行区首个“社区睦邻之家”，它采用政府购买服务、第三方管理的运作模式，充分发挥专业社工的知识和技能，为社区居民提供心理支持、青少年成长、老年帮扶、家庭调解等多样化服务内容，大受百姓欢迎。同时，涵盖了文明、健康、科普、生活、安全等综合教育项目的 “市民文明教育中心”也是当地居民平时喜欢去的地方。此外，该镇还激发引导居民养成良好的道德风尚，培育出了 “15青年志愿大队”、 “乐知社”、 “开心小屋”、“心织汇”等一批志愿服务项目，将志愿精神延伸到了基层和各个年龄段。

    当前，已获得了 “国家卫生镇”、 “国际安全社区”、 “全国环境优美镇”、 “全国文明镇”等称号的虹桥镇，又在积极创建“全国和谐社区建设示范镇”，努力打造一座真正宜居、和谐、有品质的 “国际化大社区”。