逐步形成
    中等收入者占多数的分配格局

    《建议》明确提到，要多渠道增加城乡居民收入。
    “十二五”期间，杭州将坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，处理好效率与公平的关系，合理调整收入分配关系。
    努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，积极创造条件增加居民财产性收入，促进低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，逐步形成中等收入者占多数的分配格局和社会结构。

    加快建设公共租赁房、廉租房、经济适用房等

    “十二五”期间，杭州继续把破解“住房难”问题摆在重要位置。
    坚持政府主导、统筹协调、租售并举、以租为主、应保尽保，坚持“租、售、改”三位一体方针，以解决“两个夹心层”住房问题为突破口，加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、拆迁安置用房、人才专项用房建设。
    加强低收入家庭、中等偏低收入家庭和各类人才住房保障。
    增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，抑制投机需求。
    完善房地产市场监管体系，规范房地产经营开发行为，促进房地产业健康稳定发展。

    实施公交优先

    杭州要加快城市轨道交通、快速路网、主次干道、支小路、慢行交通系统、人行过街设施建设，完善主城区路网体系，提高道路通行能力。
    深入实施“公交优先”战略，构建轨道交通、公共汽车、出租汽车、水上巴士、免费单车“五位一体”的公共交通营运体系。
    形成八城区和五县（市）一体化并延伸覆盖杭州都市经济圈的公共交通网络。

    加快建设八家市属新医院

    在破解群众“看病难”问题上，杭州将加强城乡公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，推进市区医院功能布局和专业设置调整，加快八家市属三级甲等新医院建设（注④）。
    实施“名院集团化办医”，支持县级医院改造提升、街道（乡镇）卫生院改建扩建和社区（村）卫生室建设。
    鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展。

    注④八家市属三级甲等新医院
    市第二人民医院、市中医院丁桥分院、市儿童医院、下沙医院、市妇女医院、市第十医院、滨江医院、之江医院

    4.加强城乡区域统筹，提高城乡区域一体化发展水平。

    核心内容：
    优化市域空间布局
    提升杭州主城区综合服务功能
    强化副城和组团承载能力
    加快五县（市）建设和发展

    杭州未来市域空间布局

    “十二五”期间，杭州将优化市域空间布局。
    加强“三江（钱塘江、富春江、新安江）两岸”生态景观规划、保护和建设（注①）。
    以杭州中心城区为核心，以交通干线为依托，以城镇空间为基础，形成“拥江依湖、三区三态、一主三副、两翼三极、组团强镇、网络都市”（注②）的市域空间总体布局框架。
    构建“中心城市（杭州市区）——中等城市（五个县市）——小城市（中心镇）——特色镇——中心村——特色村”梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化、组团式城镇规划体系。
    推动城市建设重心向“三副六组团”、县（市）城、中心镇特别是新城转移，优化市域空间和生产力布局。

    提升主城区综合服务功能

    “十二五”期间，杭州主城区将进一步提升综合服务功能和城市品质，成为带动城乡区域协调发展的极核。
    继续坚持“保老城、建新城”和“两疏散、三集中”（注③）方针，坚持“城市有机更新”理念，加快“城中村”和“景中村”改造，拓展主城区发展空间，优化主城区空间结构。
    加快“西溪天堂”、“杭帮菜博物馆”、“城市之星”等国际旅游综合体建设。

    滨江、下沙强化城市功能

    全面实施新一轮杭州市城市总体规划，加快江南副城、临平副城、下沙副城和六大组团建设。
    加大基础设施和公共服务设施建设投入，加快副城与主城、副城与组团之间联系的快速通道建设。
    强化副城和组团承接主城人口和产业转移的能力。
    杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）要强化城市功能，提升城市化水平，实现从开发区到副城的转变。
    萧山、余杭区要以副城和组团建设为重点，以新城和综合体建设为突破口，大力发展先进制造业和现代服务业，大力推进城市化，优化生产生活布局，发展新型城市社区。
    加大钱塘江过江通道建设力度。

    建成“三纵五横”快速路网等

    “十二五”期间，杭州要初步形成主城区轨道交通重点骨干线路，推动轨道交通向五县（市）和杭州都市经济圈延伸。
    建成钱江通道及接线（钱江大道）、杭长高速（杭州至长兴）杭州段及延伸线（吉鸿路）、之江大桥（钱江七桥）、萧山机场路、杭新景高速建德寿昌至开化白沙关段、江东大道等重大交通基础设施工程。
    加快杭州绕城高速公路西复线（注④）、临金高速（注⑤）、千黄高速（注⑥）、望江路过江隧道等高速公路和国省道建设。
    基本建成“三纵五横”城市快速路网骨架（具体建设规划和进度，详见12月14日报道《杭州三纵五横快速路网 三年全面动工五年基本建成》）。
    加快杭长、宁杭、杭甬、杭黄铁路专线（注⑦）和杭州东站综合交通枢纽建设，使杭州成为重要的铁路枢纽城市。
    支持萧山国际机场扩建工程建设，积极争取增辟国际航线。

    在五县（市）重点培育20个左右中心镇

    “十二五”期间，杭州将加大对五县（市）发展的领导和支持力度。
    继续推进“旅游西进”、“交通西进”、“基础设施西进”，加强市区与县（市）产业对接和合作，推动五县（市）发展郊区经济，融入杭州大都市，实现从“郊县”向“郊区”的转变。
    按照中等城市定位，大力推进五县（市）老城有机更新和新城建设。促进县（市）域产业集聚、人口集中，增强集聚辐射功能。
    按照小城市定位，在五县（市）重点培育20个左右中心镇，使其成为县域人口集中、产业集聚、功能集成、联结城乡的重要节点。

    注① “三江两岸”生态景观规划、保护和建设
    2011年起，杭州将对钱塘江、富春江、新安江“三江”流域231公里的主干流及浦阳江、兰江、大源溪等主要支流两侧200米至500米区域，实施生态景观保护与建设、生态环境保护与整治、生态修复与改造、结构调整与优化升级、农业和农村污染整治以及工业污染整治等六项重大项目。
    力争用5年把“三江两岸”打造成一条黄金生态旅游线，实现经济发展、水质提升和景观改善三大目标。

    注②
    拥江依湖：是对市域城镇空间发展与自然要素之间关系的概括。“湖”指西湖和千岛湖；“江”指钱塘江。
    三区三态：指东部地区以杭州主城为核心，包括富阳城区和临安东部地区，形成以主要对外交通走廊为轴线的“轴向＋圈层”的网络状布局结构；
    西部地区以临安西部、桐庐、建德各县（市）城为发展极，以杭新景、杭徽高速公路和杭淳一级公路为三条城镇发展主轴，形成点轴布局结构；
    西南部地区即淳安县，以环湖公路为依托，结合山区特点，发展城镇，形成一环多点布局结构。
    一主三副：指杭州主城区和江南、临平、下沙三个副城。
    两翼三极：“两翼”即处于市区一小时交通圈内的富阳和临安两市，形成产业、人居接轨杭州的卫星城市。
    “三极”即桐庐、建德、淳安三县（市），处于市域西部丰富的生态资源汇聚区，是杭州中心城区的休闲产业和居住空间发展的空间。
    组团强镇：指以各城市组团和地方中心镇为增长极，推进紧凑发展。
    杭州中心城区内的瓜沥、临浦、义蓬、余杭、良渚、塘栖等六大组团重点增强为主城和副城配套服务的功能，承接主城和副城的人口疏散和产业转移。
    网络都市：在市域范围内建立以杭州主城、副城、组团、县（市）城和中心镇为节点，以交通、信息和市政公共设施等为网络，以城镇融合发展、共兴共赢为目标，多主体互动、多层次和谐、多特色互补、多空间拓展的“网络化大都市”。