义乌，于“兴商建市”起步，商品贸易享誉国内外。全球最大的小商品批发市场，拥有7万多个商位、180多万种小商品。“义新欧”从这里出发，桥接世界，联通全球。习近平总书记称义乌为世界“小商品之都”，李克强总理盛赞义乌小商品市场是中国的靓丽名片，点名义乌商贸城是当代“清明上河图”。

    义乌，于“电商换市”再出发，线上与线下高度融合。“全球网货中心”、“全国网商集聚中心”、“跨境电子商务高地”应运而生。内贸网商密度居全国第一，外贸网商密度居全国第二，连续四年位列“中国电商百佳县”榜首，是唯一获批创建国家电子商务示范城市、国家县域电子商务大数据应用统计试点的县级市。义乌现拥有淘宝村113个，电子商务园区30个，培育各大平台注册卖家27万户。2017年，全市电商交易额2220亿元，邮政和快递业务量达19亿件。“永不打烊”的线上市场已经成为了义乌经济社会发展新的增长极。

    繁荣、有效的市场背后，是有为的政府。近年来，义乌以国际贸易综合改革为引领，15项“国字号”改革和28项省级改革全方位支撑形成改革矩阵、政策洼地。现代物流创新发展城市、社会信用体系建设示范城市、跨境电商创新发展示范区、服务业强县试点、产业集群跨境电商发展试点的改革效应持续释放，为电商发展积淀了肥沃的土壤，提供了不竭的动力。

    宽进零门槛
    一张身份证通关

    2017年，“最多跑一次”改革在全省范围内启动，义乌以此为契机，进一步深度开展事项整合、条件整合、数据整合、流程整合、服务整合。现在，在义乌只需要带上身份证，就可顺利完成电商企业的整个登记程序，市场准入真正实现“零门槛”。

    改革不是一蹴而就的。事实上，从2013年在浙江省率先启动商事登记制度改革以来，义乌就不断在降低准入门槛、优化审批服务上下功夫。电商等新兴行业主体成为改革的宠儿，市场主体创业创新活力得到极大的激发。

    “我的企业只有一人、一机、一平方米，能不能办照？”“我和他人共用办公场所，怎么办照？”“我想办一个为广大电商提供托管服务的企业，可不可以？”面对互联网带来的创业创新热潮，义乌对电商主体大开绿灯，“先照后证、筹建登记”、“放宽住所、一址多照”、“注册资本认缴制”、“局所登记一体化”等多项改革政策落地，共有八项举措走在全国前列，一系列制约新兴产业发展的政策“紧箍咒”被打破。

    2013年5月，义乌打破“一个地址只能作为一个企业的住所办理登记”的老惯例，积极探索实践电商企业集群注册。先后制定并下发了《“一址多照”、“一照多址”登记操作实施细则》、《电子商务秘书企业登记操作规范》等一系列配套制度，允许电子商务、文化创意、软件设计、动漫游戏等现代服务产业的内资企业，“共享”经营场所，同个地址办理多个企业营业执照；允许电子商务以住宅作为住所（经营场所）登记；允许电子商务秘书企业对没有办公实体的电子商务企业（交易平台服务提供商除外）进行日常办公托管，并提供其住所为被托管企业办理工商登记。得益于这项改革，全省首家电子商务秘书企业在义乌诞生。义乌还为网上小商品市场——“义乌购”量身出台《“义乌购”网商注册登记指导意见》，将义乌有形市场内的网商集群注册到“义乌购”平台，有效推动了实体与虚拟市场对接融合发展。

    2016年10月，为了护航“众创、众包、众筹、众扶”等新领域创业者发展，义乌再次放宽对住所的限制，出台了《义乌市众创空间企业登记操作办法》，入驻众创空间的电子商务等各类创业创新市场主体，可以以众创空间运营管理机构的经营地址办理工商登记。截止目前，在全市范围内登记有47家电子商务秘书企业，24个经认定的众创空间，在其中登记注册的电商主体超过11000家。

    在2017年启动的“最多跑一次”改革中，电商主体再次收到政策“大礼包”。义乌率先实施住所（经营场所）登记申报承诺制+负面清单制，电子商务行业企业进行工商登记时，免于提交房产证明和租赁协议等材料，凭申请人身份证，通过信用核查，签署信用承诺即可办理营业执照，截至目前，申报承诺制登记的电子商务主体已超过1万户。实施“1+x”动态清单制，将“大学生创业企业认定备案”等11个事项列入第一批“1+x”动态清单，与营业执照整合，实行“多证合一、一照一码”。大学生从事电商不但跑一次就能办妥营业执照和创业备案，还能申请义乌人才新政提供的30万元大学生创业低息贷款。

    2017年9月，义乌出台了《“义乌购”个体户网商“虚实合一”注册登记指导意见（试行）》。入驻“义乌购”平台的电商，由“义乌购”平台出具入驻证明，并代为申办营业执照，实现平台虚拟注册和工商实体登记同步办理，实现虚拟地址和实际经营场所一一对应，实现“义乌购”平台亮照经营。

    2017年底，义乌市场监管局还创新性地为“收稻网”的“智客”们办理了营业执照。与在网上销售商品的电商不同，“智客”在网络平台上销售的是“专业资源”、“专业技能”和“专业知识”。智客平台打破了时间空间的限制，提高了智力的转换和传播效率，是知识经济与互联网经济碰撞的全新产物。由于这些“智客”大部分不在义乌本地经营，市场监管局结合“最多跑一次”工作要求，从申请、审核，到最后核发电子营业执照，全程指导“智客”在网上办理，实现各地“智客”“零跑腿”拿到执照。

    2018年4月9日，义乌版政务服务门户“义网通办”平台正式上线，借助全程电子化登记，义乌的电商主体实现设立、年报点点手机就能搞定。

    春江水暖鸭先知。从住所、经营范围的诸多限制，到一张身份证“跑零次”就能办好网商营业执照，商事制度改革的成效如何，身在其中的创业者最能感受到。反映在数据上，就是不断增长的电商主体数量。据义乌市市场监管局统计，目前义乌在册的电子商务市场主体有9.72万户，占所有市场主体的24.64%。

    优服助发展
    一套组合拳护航

    降低准入门槛，让电商企业“进得来”，这只是第一步。义乌还要为企业营造良好的营商环境和发展空间，通俗的说就是让企业“活得好”。记者在采访中发现，义乌不止初创的电商企业多，从外地迁入的企业也多，这应该归功于义乌软硬件的全方位建设。

    在硬件设施上，义乌是“世界码头”，具有背靠实体市场，拥有成熟配套设施等不可替代的发展优势。义乌是海、陆、空、铁和邮、网、“义新欧”、“义甬舟”八大通道交汇的立体码头。2016年，义乌设立国际邮件互换局，2017年初进出境邮件总量突破1亿件，出境目的地覆盖全球127个国家和地区。义乌依托实体市场，深耕优育网络市场配套全产业链，电商园区、摄影、代运营、创意、推广、培训、第三方仓储等电子商务服务业实现集聚协同发展。开设国内首个电商模特专业，出台全国首份《中国电商模特白皮书》。网络基础设施“全覆盖”，2017年成功入选浙江省两化融合示范区，全市230多个公共区域可通过i-zhejiang免费上网。

    在软件上，义乌市政府先后出台了《关于加快电子商务发展的若干意见（试行）》、《义乌市促进电子商务发展扶持政策实施细则》、《关于加快跨境电子商务创新发展示范区建设的若干意见》、《关于加快农村电子商务发展的若干意见》等政策，着力解决资金、人才、土地等瓶颈问题，做出从内贸网商到跨境电商全行业的规划布局，构建出从城市、园区到农村全域电商发展的蓝图。

    同时，市场监管部门结合“互联网+”时代的新型贸易发展趋势，引导探索贸易发展的新模式、新思路、新亮点，用好手中的品牌、质量、标准等职能，擦亮义乌网络市场这张金名片。

    早在2015年，义乌整合出台《关于进一步深化品牌发展战略的实施意见》，对以前分散在各个部门的关于“品牌、质量、标准”的扶持政策和奖励标准进行了整合和统筹，鼓励和推进电商企业自主创牌。构建商标、专利、版权“三权一体”的知识产权服务平台，2017年10月30日国家工商总局商标局义乌商标受理窗口和义乌小商品版权保护中心正式挂牌运行，实现企业在“家门口”受理商标注册申请和版权登记申请，至今共受理商标注册申请1236件。推进速卖通平台义乌品牌专区建设，开展“义乌好货”集体商标注册，广泛集聚义乌优质商品、卖家、采购商。同时逐步推进跨境互联网品牌培育，2017年跨境电商企业在美国、欧盟等注册商标数超过240个。

    2017年10月，“浙江制造品牌建设功能中心”落户义乌，义乌成为浙江制造新产品、新标准的永久发布地，265项“品字标浙江制造”标准在这里发布，义博会连续两年设立“浙江制造”专区，代表浙江制造业最高水平的企业组团登录义乌，义乌的线上线下市场近水楼台先得月。2017年义博会期间，在义乌购上同步开展“线上博览会”，160余家“浙江制造”企业入驻义乌购线上展示平台，引领线上线下市场互促共赢。

    行业的做大做强离不开标准的规范，占领全行业的制高点离不开标准的护航。为了在终端市场更接地气，越来越多的义乌跨境电商企业有了建设海外仓的需求。一些小企业不具备单独建仓条件，第三方海外仓平台服务应运而生。2014年，浙江雷鸟供应链管理有限公司在西班牙设立海外仓，为义乌300多家跨境电商企业提供海外仓储、数据共享、金融支持等方面服务。在企业纷纷抢滩布局海外仓的同时，海外仓如何规范建设，如何管理运营等问题凸显，为此义乌先后出台了《跨境电子商务公共海外仓建设基本要求》、《跨境电子商务公共海外仓服务规范》和《跨境电子商务公共海外仓数据交换规范》，为提高公共海外仓的服务质量提供方法和依据。义乌还先后制定了《国际货运代理服务规范》、《电商模特服务规范》等地方标准规范，在全市主要快递企业推进标准化建设，建成近200个带机械化的建包点，有效规范了电商行业发展，并有效提高了电商配套产业服务质量。

    得益于义乌市政府的努力，义乌成为了一个创业便利度、幸福度非常高的城市。“对于草根电商创业者来说，义乌是创业‘天堂’。”来自江西的创业者于明亮说，没有办公场地，义乌有众多电商秘书企业和创客空间；缺乏创业经验，政府、企业和学校提供大量电商培训课程供自主选择；短缺启动资金，各种税费减免、财政补助、金融支持一路护航。“一见阳光就发芽，一见雨露就生长，”优质的政府服务就是电商产业迅速壮大的“阳光”和“雨露”。

    严管促规范
    一个云体系监管

    剪枝却为树成材。电商产业的茁壮成长，也离不开市场监管部门的规范和引导。线上展示、线上交易、物流配送，“不见面”的交易模式，是电子商务的核心竞争力，却也是电子商务监管的难点所在，义乌市市场监管局在多年网络执法实践探索中，构建了“3+2”综合大执法“云体系”，通过云预警、云协同、云信用实现以网管网、协同管网、信用管网。

    不让互联网成为法外之地，义乌市市场监管局全面夯实网络监管基础，并探索开展云预警。积极指导各网络市场经营户办理营业执照电子标识，在经营网页显著位置公开记载其主体资格信息，通过网络主体建档，建立完善网络经营主体数据库，全市网络经济主体100%建档。建立网上巡查和实地检查相结合的监管机制，10.9万个网站纳入日常巡查范围，1000余个重点网站、涉药网商、涉食品网商、涉餐饮网商等网络经营主体纳入重点关注范围。日常监测和网络交易定向监测并重，近两年共监测网店10043个，发现违法线索121条，办理涉网案件292件，罚没款379.6万元，移送公安9件。与阿里巴巴、“义乌购”等平台建立了联合协作机制和联络机制，充分借助平台数据作用，实时分析监控非正常交易行为，并及时开展预警提醒，将网络经营违法行为纠正于萌芽之初。

    面对互联网新型交易方式，义乌通过部门协作信息交换“高速公路”，实现了网络案件查处云协同。2016年9月，由市场监管局牵头，公检法及金融办、农林、海关、商检、烟草等11部门联合印发了《义乌市经济领域行政执法和刑事司法衔接工作联系会议制度》，对新颖、重大、疑难案件进行集中商议、相互通报。2017年7月，建立义乌市打击经济犯罪联席会议制度，协调各部门开展预防和打击经济违法犯罪，分别从行政执法和刑事司法层面为网络执法中的行刑协作、疑难案件讨论提供了制度的保障。

    有了“行刑合力”、“两法衔接”的坚实后盾，网络违法案件的查处效率得到大幅提升。在重大案件调查中，市场监管、公安以联合执法或者发起集群战役的方式，通过公安收集违法犯罪行为头部线索，并造型分析，以便各个击破。在疑难案件查办中，邀请检察院、法院提前司法介入，保证了案件定性准确率，并为后续公诉和公正判决打下坚实基础。行政执法和刑事司法的无缝对接、全程协作，初步形成了“两法衔接”的“义乌经验”。义乌市场监管局还与阿里巴巴集团开展数据调取合作，与公证处签订使用“公证云”系统进行网络取证的合作协议，为网络案件取证铺平了道路。

    在2017年“红盾网剑”专项行动中，义乌市市场监管局与公安的“云剑”行动实现情报互通、案件信息交互，案件查办协同，形成打击网络违法犯罪的合力。该次专项行动共立案282起，各项指标位居全省第一，并被评为全省“红盾网剑”专项执法行动先进集体。

    义乌市市场监管局还以社会信用体系示范城市创建为契机，深化网络主体信用应用，建设网络主体云信用。围绕“收集、评价、应用、发布”四大环节，以实体店铺为点，以电商交易为面，打造线上线下一体化的信用体系，构建线上线下全覆盖的电商诚信档案。

    一方面，打通信用信息孤岛，全面建成电商信用大数据。指导“义乌购”将7.5万个市场实体商铺全部上网展示，全部实行实名认证。开发市场信用APP，开通经营者自主申报、客商、消费者评价功能，线下信用数据更全面。利用大数据手段，采集淘宝、天猫、阿里巴巴、京东、苏宁易购等五大平台2.5万家电商企业的3400余万条线上交易数据，与“义乌购”数据、线下数据一一匹配，建立一企一档的诚信档案，实现了线上线下诚信记录的互联互通。所有电商企业信用记录在“信用义乌网”集中公示，电商企业信用如何一查便知。同时，义乌利用首个全国县域电子商务大数据应用统计试点契机，对电商信用综合分析，发布全球首个区域电商发展指数，还与北大信用研究中心合作，初步构建了微商信用指数模型。

    另一方面，深化信用应用，构建电商信用奖惩大格局。根据电商主体信用，开展分类监管，确保线上失信行为在线下可追责。依托市场信用分类监管平台上的商户信用数据，实施不同频次、不同力度的分类监管。在分类监管中重点保障网络食品安全，对电商食品经营企业、餐饮服务单位加强监管。2016年推动义乌市绿禾电子商务有限公司与保险公司签订了金华地区首单网络食品安全责任险，2017年促成“蹭范趣”网络订餐服务平台与人保公司签订全省首单网络订餐服务平台食品安全责任保险，督促网络订餐服务平台履行主体责任，保障网络订餐的食品安全。

    同时深入推进“放心消费在义乌”，开展放心网店的创建，宣传网络诚信经营。目前义乌市已培育放心消费示范网店140家，实现线上线下消费同质、同权、同保障。

    同心创示范
    一段新征程启航

    义乌作为电子商务发展最为迅猛、电子商务主体集聚最多、电子商务新模式新业态日新月异的地区，网络市场的监管和服务永远没有“休止符”。今年3月，省工商局启动全省首批示范区创建，义乌积极申报并于近日成功获批。

    网络市场监管与服务示范区创建，是贯彻落实党中央加强互联网环境治理决策部署的具体实践，也是践行省委省政府“把数字经济作为‘一号工程’来抓”，实施质量提升大行动的重要着力点。创建示范区，旨在通过理念、机制、方法的创新，解决当前网络治理和网络监管面临的新问题和挑战，探索构建适应网络新时代的网络市场监管格局，形成促进网络市场健康发展，推动区域经济转型升级的全新动能。启动省级网络市场监管与服务示范区的创建，标志着义乌对网络市场监管与服务的探索开启了全新的征程。

    为此，义乌下发了《义乌市创建网络市场监管与服务示范区总体方案》和《义乌市创建网络市场监管与服务示范区行动计划》，指出将以创建网络市场监管与服务示范区为载体，围绕高水平建成世界“小商品之都”的目标，在“质量强市、标准城市、信用城市”三大蓝图的框架下，进一步创新网络市场监管与服务模式，推动网络市场从规模优势向品质优势、标准保障转型发展。围绕“树立一个政府服务水平新标杆”、“打造一个网络产业集聚新高地”、“构建一个网络市场监管新模式”三大目标，部署了十八个方面的具体创建任务，勾画出网络市场监管与服务“义乌样板”的蓝图。

    围绕树立一个政府服务水平新标杆，义乌提出深化“最多跑一次”改革，出台完善电子商务产业链专项扶持政策，进一步简政放权、放管结合、优化服务。重点提出要多渠道汇集高端电商人才，通过培训提升现有电商从业者，同时通过全国首创智客共享平台暨众包平台运营，吸引更多的全国各地智客网上落户义乌，并实施电商人才薪资评价体系，探索电商人才信用评价体系，招才引智，将义乌打造成为电商中高端人才汇聚的“洼地”。

    围绕打造一个网络产业集聚新高地，义乌提出推动电商行业“标准化+品牌化”发展，推动本土电商和农村电商在技术、理念、商业生态资源、网络品牌等方面全面升级。进一步出台完善跨境电子商务公共海外仓义乌地方标准，鼓励支持不同类型网络经营企业制定行业标准；制定“义乌好货”认定管理办法，强化“义乌好货”集体商标的应用；全力争取获批跨境电子商务综合试验区，推进浙江省小商品产业集群跨境电商发展试点；深化政企合作，推动零售通城市前置仓、速卖通义乌品牌专区、支付宝城市服务义乌站、菜鸟仓储服务平台、1688进口货源站义乌站等板块落地；加快跨境电商小商品产业品牌创建，推进小商品数据化、标准化、智慧化；深化义乌邮政、航空、铁路、铁海联运大通道建设；推进国家首批“全光网”城市建设和加快电商应用云（陆港电商云）建设，加快电子商务园区规范化建设，夯实网络、园区等电商发展的基础设施。

    围绕构建一个网络市场监管新模式，义乌提出要加强网络市场监管力量建设，强化部门联动、深化社会共治。深化“信用+双随机”监管模式，拓展电商信用应用；推进“大数据+专题”建设，加快搭建涵盖跨境电商通关监管服务的国际贸易综合信息服务平台，建立电子商务综合发展监测机制；加强网络知识产权保护，直击网络重大特难案件，规范移动电商（微商）行业秩序。

    为了将各项创建工作落实落地，义乌市市场监管局创新工作思路，推进网络市场监管与服务进产业园区（专业村），在全市产业园区、电商专业村开通市场监管工作站。工作站采用标准化模式，制定了“五有”标准，形成以“六要六不要”为核心的始业教育模式。

    同时，义乌市市场监管局还在全省首个镇级电商维权服务平台、“放心消费进微商”等工作的基础上，探索开展了“电商服务直通车”企业精准服务，通过电商服务微信群，开展电商相关法律法规培训，指导企业构建自己的法规清单、内部管理制度以及培训机制，为企业提供政策解读、典型案例警示、法律咨询等，为电商应对职业举报人、维护合法权益提供贴身、贴心的指导。

    与此同时，电商行业内部规范经营的共识也越来越强烈。近期，在中国网店第一村江东街道青岩刘村，成立了网络市场监督管理自律队伍。这是义乌首支网商社会共治队伍，由青岩刘电商代表、社区人员、市场监管工作人员组成，日常开展电商违法行为的自查自纠以及消费调解等工作。并发挥行业自律作用，探索通过品牌、质量、标准提升青岩刘电商整体水平。

    孤举者难起，众行者易趋。2018年，义乌将搭乘创建网络市场监管与服务示范区的快车，按照线上市场与线下市场联动发展、产业集聚与配套服务双擎驱动、内贸电商与跨境电商互促融合、网络市场主体监管与服务双线推进的思路，打造网络市场监管与服务的“义乌样板”，助推义乌网络经济实现高质量发展，成为义乌建成五星级旗舰市场和世界“小商品之都”的一张闪亮名片。（原标题：义乌全力打造网络市场监管与服务示范区“义乌样板” 记者：何颖 通讯员：刘哲）