杭州市下城区，这个立志要做国际化“城市会客厅”的杭州中心城区，正在一点一滴地打造着自己的梦想。在传统经济的转型升级上，在社会的精细化治理上，在城市面貌的迭代更新上，铸下一砖一瓦，为成就一个赋予现代化都市商务生活哲学理念的全域中央商务区打下坚实的基础。

    转型+蝶变
    新经济展翅腾飞

　　早在唐宋时期，武林门外就有“北关盛市”的场景。如今的下城，坐拥武林商圈核心商贸集聚区，商场林立，业态丰富，商贸、金融、文创、健康、信息五大产业兴盛发达，是杭城最繁华的城市地标。

　　一个具有世界名城风范的中心城区需要什么？下城给出了这样的答案：需要不断迭代升级的新零售产业，蓬勃发展的跨境电子商务，外资金融机构汇聚的金融集聚区，还有着眼未来的新兴产业布局。

　　先来看一组数据，最新统计显示，今年1~4月，下城区实现社会消费品零售总额322.88亿元，占杭州市总量18.81%，社零总量稳居全省各区、县（市）之首。

　　作为商贸强区的下城区，能在层出不穷、不断迭代的时代浪潮中，保持如此优秀的成绩，与其着力建设全域中央商务区，积极探索新零售商业模式分不开。

　　武林商圈的迭代，让这艘商业航母重新扬帆起航。后峰会时代，武林广场3D裸眼灯光秀闪亮开启，武林广场“八少女”再度回归，金秋购物节、杭州大巡游、武林广场跨年活动成功举办，武林商圈作为杭州最时尚繁华地带之一，正以更绚丽的姿态向市民开放。

　　除了原有的杭州大厦、武林银泰和百货大楼等大大小小的综合体，商圈内嘉里中心也已正式揭开面纱，百余家品牌集体亮相；国大城市广场作为承载着杭州人许多回忆、创下了杭州零售界无数佳绩的中心商业体，时隔7年回归，成为杭城又一地标式的购物中心。

　　接下去，武林广场地下商城作为打通武林商圈“任督二脉”的重要项目，将连接武林广场地铁站、银泰、国大、杭州大厦，惊艳登场；总建筑面积25万平方米，集高档商场、超五星级酒店、甲级写字楼的杭州中心，将于9月开工建设。

　　消费的促进，让武林商圈的影响力不断升级。2017年，下城区整合全年30多项“消费总动员”重点会展、节庆、促销活动，改善消费环境，培育消费新增长点。杭州大厦今年1~4月社零额保持两位数增长，创近三年最高增幅。

　　作为浙江省唯一进入楼宇经济总体排名全国前10强的城区，金融业是下城区的第一经济支柱，拥有坤和中心、嘉里中心、广利大厦等20余座金融机构集聚的特色楼宇，全区现有省级以上金融机构总部70余家，占全市金融机构总部50%以上。如今的下城，已成为名副其实的外资金融机构聚集区，包括浙江第一家外资银行日本三井住友银行杭州分行，和汇丰、花旗、东亚等在内的9家外资银行，都把浙江的总部设在下城区。

　　下城区还以成功创建武林商圈为省级智慧商圈试点契机，通过武林商圈网络环境建设、O2O平台建设以及龙头企业消费模式推广，构建“未来智慧商圈”，提升武林商圈能级，让商业更智慧、让金融更普惠、让公共服务更便利，让市民游客遇见更好的下城。

　　更值得一提的是，下城还将目光敏锐地投射到了新兴产业的布局上。

　　3月27日，下城区政府与浙江清华长三角研究院杭州分院、杭文广集团举行共建中国互联网影视产业园签约仪式，这是下城区在“互联网+影视产业”方面的一个新突破，也是下城深化产业融合的创新之举。未来，产业园里将引进超过200家影视制作公司，超过1300位签约作家，集聚各种影视人才。

　　6月7日，创新工场与浙数文化在下城区正式宣布达成战略合作，拟共同成立首期资金规模20亿元的人工智能产业投资基金，共建国内专业的AI基金。下一步，下城区将重点围绕人工智能、虚拟现实等新兴产业，计划在北部地区分期打造10万平方米的人工智能产业园区，推进“AI+传统产业”，利用人工智能应用技术提升金融、医疗、交通等传统产业能级，打造新的经济增长引擎。

　　6月8日，一支名叫LGD的电子竞技俱乐部宣布落户杭州。这支电竞战队曾在杭州黄龙体育馆捧起了LPL（国内《英雄联盟》最高级别赛事）的冠军奖杯。未来，市民不仅可以在下城区石桥街道邂逅电竞冠军，千亿级的电竞产业还将成为加快下城北部地区产业集聚、创新、升级，优化人口结构，引进产业性高精尖人才，助力打造全新经济生态，推进下城“北部蝶变”和全域中央商务区建设的强效助推器。

　　除此之外，跨境电子商务也已成为下城区经济发展的又一突破口。随着今年下城区跨境电子商务产业园二期西狗国际项目的正式启动，下城区正努力把这里打造成集跨境产品展示交易、跨境电商企业孵化培育、金融服务等企业生产生活配套于一体的全国首创洋生活体验综合体。这家进口消费品全渠道运营商，刚在6月10日完成6000万人民币A轮融资，估值将达到6亿元人民币。如今，很多市民已经在跨贸小镇享受到了地球村生活，“买全球、卖全球”已然成为现实。

    治理+改革
    从破题走向纵深

　　随着全域中央商务区建设的不断推进，下城的改革发展也进入了“深水区”。

　　作为全国社区治理和服务创新实验区，近年来，下城区围绕构建“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”社区治理新格局，不断创新社区治理体制机制，积极打造社区治理3.0版，取得了阶段性成果。

　　在党建引领下，依托社会资源和现代化手段，最大限度地发挥居民自治作用，这便是社区治理3.0版的核心要义。下城区通过民主选举，提高本土居民在居委会中的占比，本土居民委员凭借熟络的邻里关系、本土化的语言以及服务居民的热忱，有效推动了邻里矛盾的调解、社区停车难等问题的解决，涌现出像王马“老苏”、小天竺“五朵金花”等深受群众称赞的“居民领袖”。在5月13日结束的换届选举中，有295名本土居民当选居委会成员，占比71.78%，其中大部分高票连任。

　　同时，下城区在治理方式、治理手段和治理队伍上推出“国治+自治”“网格+网络”“社工+义工”系列组合拳，进一步丰富社区治理和服务创新的实践内涵。通过深入推进“全科网格”建设，加强“全能社工”队伍的培养，按照“打破条线、一专多能、全岗都通”的社会工作人才培养要求，在全区推进“一口受理、网格组团、全能社工”服务工作，使社会治理日益走向精细化。

　　当前，“最多跑一次”改革正处于从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的关键阶段，下城区积极落实改革举措，以“除痛点、疏堵点、克难点”专项行动为抓手，促进工作作风转变和服务理念提升，努力打造“最多跑一次”下城口碑。

　　为此，下城区落实“民情观察团”进中心、党员干部进基层、职能部门进项目、“一把手”进窗口等“四进”举措，聚焦“最多跑一次”改革中的痛点、堵点和难点。日前，邀请由人大代表、普通市民、私营企业主、律师、社工等组成的民情观察团，对区行政服务中心的商事登记、不动产登记、交通违章处理等窗口进行亲身体验，帮助查找问题和不足。经过首轮民情观察团的体验，共查找出大厅设置不合理、网上办事流程不够人性化等18条痛点堵点难点问题，目前已在逐项整改中。

　　此外，下城区还以“跑零次”事项为突破口，以“15分钟公共服务圈”为载体，深化“互联网+政务服务”，在区政府网站开设了网上办事平台，集成了群众密切相关的婚育、社保等公共服务事项的网上办事入口。同时，在全区8个街道行政服务中心和社区便民服务站设立了“最多跑一次”基层服务站，实现了“零窗零跑、全域全网和就近就便”的办事模式，使群众在家里或是家门口就能享受到便利的服务。

    改造+提质
    铁军按下加速键

　　建设全域中央商务区，城市形态至关重要，不能一边是繁华时尚的高楼大厦，一侧还是“脏、乱、差”的城中村。此次城中村改造，下城区共有7个村，涉及农居4627户，可改造利用面积5451亩。

　　整个过程分为两个步骤：第一步是实施长木、草庵、沈家三村连片改造，这项工作去年10月份已全面推开，计划今年10月底前将全部完成1816户农居房的签约“清零”；第二步是对石桥、永丰、华丰、杨家四个村实施改造。

　　下城区委主要负责人说：“方圆5.3平方公里的三个城中村连片改造，牵动着全区的神经……我们拆出了‘草庵速度’，仅用25天，448户农居全部签约清零；我们拆出了‘沈家模式’，股民代表大会作决议，党员干部名字上墙作表率；我们拆出了‘长木经验’，分门别类、各个击破。三村连片改造的进度整整提前了半年。”

　　速度的背后，是下城区四套班子领导、区职能部门、街道各级干部攻坚克难、自加压力，以高强度节奏争分夺秒取得的斐然成绩。这是一种实谋至上比创新、实干至上比担当、实绩至上比贡献“三实三比”勇当铁军排头兵的实干精神，也是一种顾全大局、不计得失的牺牲精神，更是一种不畏艰难、勇毅笃行、闯关夺隘的铁军精神，正是这种精神，让腾房延续了签约清零时的速度与激情。

　　20天拿下448户，达到100%腾房率，是“草庵速度”的最好体现。在此期间，街道相关负责人常常利用自己的资源，帮助商户解决工作和其他困难，还与很多房东、商户成了朋友。许多“80后”干部也不甘落后、勇于担当，涌现出搬迁工作“夫妻档”、矛盾调解“和事佬”等诸多感人事迹。

　　“沈家模式”充分发挥了基层民主和村民自治的优势，先后17次召开村民、经合社股民代表等会议，包括“村干部、党员家庭要提前、带头签约”“按照约定时间节点签约、腾房，列为年度股权分红考核的内容”等重要决策意见，均由村民、股民代表大会审议通过，并自觉接受监督。“搬迁是村里的头等大事，要把‘城中村’改造这件大好事办成村民们的大喜事。”社区相关负责人说道。

　　“长木经验”则创新推出了“五日循环法”，将第一批涉及的颜家里、灵德里等5个区域，根据地理位置进行排序及划分，每个里提前一周入户评估，再以5个工作日为期限，依次签约，既给所有村民预留了咨询和考虑时间，同时也平衡了每日签约人数，积极稳妥推进搬迁改造工作。

　　从“一条政策执行到底”的宣传推进，到“一把尺子量到底”的价格公开，再到“一支队伍干到底”的决策过程全公开，下城区始终确保城中村改造工作“在阳光下运行”，切实保障被搬迁村民的合法权益，实现搬迁工作风清气正。

　　作为下城区启动的迄今为止面积最大城中村改造项目，改造后的三村将变身为配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区。此外，下城区将拿出400亩地作为公建配套，未来将新增中小学校、绿化公园、养老院等多个民生项目。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”推进城中村改造，是下城建设全域中央商务区必须补齐的短板，下城将沿着“八八战略”指引的路子，坚持实谋至上、实绩至上、实干至上，按照有助于提升城区国际化品位、实现功能集聚和产城融合等思路，统筹抓好改造地块产业发展、人居环境、综合交通、社会事业等多规融合，优化用地结构，促进紧凑发展，提高亩产效益，切实以大谋略、大勇气、大手笔，推进大拆迁、大改造、大发展，确保一年见分晓、五年出成效、十年新地标，努力建设好世界名城的“武林新城”。（原标题：下城推进全域中央商务区 勇当世界名城建设排头兵 冯琼梅、柳景春、缪佳敏）