今年３月２６日，国务院常务会议审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见（以下简称《意见》）。根据《意见》，上海将在２０２０年基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

    宁波与上海同属长三角区域，港航业的发展对宁波经济发展举足轻重，在上海“两个中心”建设获国务院批准的背景下，宁波如何抓住港口航运业发展的时代机遇？最近，由宁波工程学院、宁波国际港口与物流研究中心（宁波市政府与中国社科院合作成立）主办的上海两个“中心”建设背景下宁波港航业发展研讨会在宁波工程学院举行。中国港口协会常务副会长（原交通部水运司司长）曹忠喜，宁波国际港口与物流研究中心主任陈耀、副主任寿建敏，市发展规划研究院研究员卢军，市现代物流规划研究院副院长汪月娥，宁波港股份有限公司总经济师童孟达，市政府发展研究中心副主任方建新等专家学者就此进行了深入研讨，最终达成了４点共识，并提出了５条策略建议。宁波工程学院党委书记郭华巍在会议致辞中指出，与会专家学者提出的建议性意见，对宁波抓住这一时代机遇、推进港口航运业发展，具有十分重要的理论价值。

    四点共识

    一、上海国际航运中心建设包括宁波港口在内，宁波要靠实干发挥应有的作用

    国家早已明确了上海国际航运中心是以“上海为中心，江浙为两翼”的定位。因此，上海和宁波都在一个航运中心里。这次《意见》的出台对上海航运业建设是机遇，对宁波推进港口航运业发展也是时代机遇，但关键还是要靠实干。宁波港要建好、怎么建，主要靠自己，光靠政策做不好事情；没实干，政策再好也抓不着。例如口岸部门的服务问题、效率问题，中转的退税问题等都需要靠自己的努力来解决。

    二、港口建设不再惟规模，重在打造软实力

    上海国际航运中心的建设，关键是软环境的建设。从硬的来讲，上海港货物吞吐量已居世界第一，集装箱吞吐量世界第二，已经够“国际航运中心”标准了，关键要建设软环境；《意见》提出加快推进上海国际航运中心建设，也重在打造软实力。《意见》的出台，说明我国港口的发展进入了新阶段。即不再片面追求吞吐量的增长，从追求数量到追求质量的转变正在发生。真正的航运中心的软性服务，包括金融、保险、关税、检验检疫、临港产业、联运、物流、法律等。正是这些服务，将带动一个地区从单纯的港口发展成为大都市，无论是伦敦还是纽约，它们的发展在一定程度上都要归功于港口提供的服务上。正是这些服务，决定了离真正的国际航运中心的距离有多远，离物流枢纽有多远，离强港有多远。因此，宁波港口的发展同样需要软实力的提升。

    三、强港、强市，离不开航运中心与金融中心

    软实力确定强港，强港决定强市。从地中海的威尼斯，欧洲的阿姆斯特丹、伦敦，再到美洲的纽约，然后到亚洲的东京、香港、新加坡，这些次第兴起的世界级的经济大都市，几乎都是以港立市，也无一例外都是金融中心，这一方面是因为水运的风险性格外需要金融业中的保险业服务，更直接的是因为物流和贸易自然会带来现金流，这是金融中心的重要前提。宁波走以港兴市的道路，离不开航运业与金融业。“两个中心”建设的任务主要集中在金融市场体系建设与现代航运集疏运体系建设，因此，国务院批准上海建设“双业、双中心”非常及时，对宁波济社会发展是一个难得的机遇。面对这一机遇，宁波必须紧抓不放，否则将有被“边缘化“的危险。

    四、上海与宁波两港的竞合，不局限于腹地，更多是促进相互功能的提升

    上海港和宁波港发展存在的问题主要不在量上，而是航运服务跟不上，在国际港口中还没有发言权，金融服务、法律服务、船舶服务都是滞后的。正因为如此，上海国际航运中心建设是国家战略问题，《意见》主要解决航运服务功能问题、远见战略问题，这是两个十分明显的特征。

    宁波港与上海港有竞争、有合作，其中发展中的合作占主导。着眼未来，体现在航运上就是航运服务。上海与宁波港在功能上将有很大差异，表现为两个方面即航运与航运服务方面。在航运方面，上海以集装箱运输为主、大宗散货为辅，宁波应以大宗散货为主、集装箱为辅；航运服务功能上上海应该是全面的、高层次的，宁波重点发展一部分或特色的。两港的关系不只局限于腹地竞争，而是加强合作，促进相互服务功能的提升。

    五条策略建议

    一、举全市之力，大力推进宁波“两业、一通道”建设

    两业指先进制造业和金融服务业，一通道指亚太地区国际门户的重要通道，包括港口、物流、外贸、离岸金融、保险、水陆空集疏运网络等。

    对于金融服务业的发展，宁波要加快改革，政策层面上要不失时机地加快开放力度。在为行业、企业、农村贷款和金融服务上要加大支持力度，适度从宽。在金融基础设施和制度建设上，要与上海国际金融中心建设同步推进。在涉外贸易方面，要借助国家在上海开展以人民币用于国际贸易结算试点的有利时机，积极争取在第二批试点时入围。

    对先进制造业的发展，一是要有重点地加快发展信息产业、装备制造业和高科技产业；二是要延长石化、钢铁、造纸等原材料工业的产业链，引导行业、企业扩大对最终产品的生产；三是加快对传统产业的改造与重组，淘汰落后产能，把资金和产能引导到服务外包等产业上。

    “一通道”建设即要把宁波建设成为亚太地区国际门户的重要通道。首先要做大做强宁波港。要利用整合长三角港口的有利时机，进一步展港口功能，提供优质服务。要加紧规划，加速三门湾港区的开发利用。加快发展航运业，可自主发展和引进并重。完善航运服务布局，争取纳入国家推动的国际航运发展综合实验区建设。积极发展航运金融服务和多种融资方式；其次，还需加快物流业发展，要按照宁波是全国物流业重要节点城市要求，建设物流园区和通道，延长物流链；最后，还要加速集疏运体系建设，提高铁路、内河运输量在港口吞吐量中的比重，启用杭甬运河，重点突破宁波航空港的发展瓶颈。

    二、找准宁波港口定位，在航运服务上与上海分层次发展

    在上海“两个中心”建设背景下，我们应该找准宁波港口定位，夯实产业基础，不要就港口论港口。港口是为货物流通服务的，货物取决于产业的发展，宁波下一步的重点应是大力发展贸易，把宁波建成区域性的贸易中心，重要物资的配置中心、分拨中心。如果能实现这个目标，宁波的港口发展将会有更加坚实的基础。

    从航运服务讲，航运服务包含四个方面：为货物的服务、为船舶的服务、为船员的服务，最后是“服务”的服务。上海将来是以高端服务为主导，宁波应从基础服务做起，要清醒地认识到宁波的综合实力与上海的差距，以中低端服务和特色服务为主导。

    三、加快浙江省港口资源整合，推进浙江省口岸通关一体化

    从港口角度来讲，首先要加快浙江省港口资源整合，形成“一体两翼”格局。宁波舟山港口一体化、北翼为嘉兴，南翼为温州台州。要做大做强宁波港，带动“一体两翼”的发展；其次要推进浙江省口岸通关一体化。浙江省有杭州、宁波两大关区，两大关区在实际运作中会有很多问题，建议省委省政府协调两关区统筹运行，使在省内其他地方报关报检视同在宁波报关报检，这对当地企业通关通检带来极大的方便；再次，要大力发展现代物流业。目前，我市的现代物流业水平较低、认识不到位、功能建设跟不上，要尽快扭转；最后，要大力发展海铁联运，扩大港口腹地。在这方面，市政府高瞻远瞩，已与铁道部建立双方合作机制，最近以及未来一段时间将要大力推进，力争形成竞争优势。

    四、利用好上海“两个中心”的辐射作用，提升宁波港航业服务能力

    上海“两个中心”建设，对宁波港航业是提升发展的机遇。宁波是上海国际航运中心的重要组成部分，应发挥出应有的作用，而不是被动地应对。上海成为国际金融、航运中心，重点突出的是信息交易平台（虚盘），与之配套，宁波可在发挥深港、大宗货源转运的优势基础上，充分利用上海两个中心的辐射作用，做实盘交易平台，如商品交易中心、仓储中心、物流中心等。宁波港口的发展也不能仅局限于规模的继续扩大，与上海的竞争合作不仅局限于集装箱量的增长，重要的是强调各种与航运相关的要素的集聚，促进临港产业集群的发展。

    五、加快所需人才的培养与引进，提升宁波物流业整体水平

    人才是宁波港航、物流发展的关键问题之一，在宁波大力发展物流业的背景下，高层次港航物流人才是很缺乏的。受近期上海设立高端金融学院的启发，宁波可吸引国内外的资源建设高水平的物流学院，形成一个具有全球视野的高层次的物流人才培养基地。同时，建立干实事的智囊机构，以适应市场经济在纷繁复杂的运行过程中，从宏观、全局、战略的层面加以研究和把握，从而整体上提升宁波物流业发展水平。