为认真贯彻落实党的十八大关于加快生态文明建设的重大战略部署，把生态文明建设深刻融入和全面贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽宁波，实现宁波经济社会可持续发展，特作出如下决定。

　　一、全面把握发展生态文明、建设美丽宁波的总体要求

　　(一)重要意义。生态文明是遵循自然规律、坚持以人为本、着眼可持续发展的生存和发展方式，强调人与自然和谐，强调经济发展与资源环境相协调，强调代际公平。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，表明了我们党对中国特色社会主义规律认识的不断深化，是中国特色社会主义理论的重大发展。推进生态文明建设，有利于缓解资源环境压力，保持经济社会持续健康发展；有利于维护代际公平，实现中华民族的永续发展；有利于坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。近年来，我市始终坚持“生态立市”不动摇，把加快生态文明建设作为实施“六个加快”战略的重要内容来抓，生态文明理念进一步树立，节能减排力度加大，资源利用效率明显提高，生态保护和建设取得了积极成效。但也应看到，粗放型的增长方式尚未得到根本转变，资源环境约束在进一步加剧；环境状况恶化趋势尚未得到根本遏制，人民群众对改善生态环境质量的愿望更加迫切。全市上下必须充分认识到我市生态环境面临的严峻形势，切实增强责任意识和忧患意识，牢固确立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的发展理念，把加快发展生态文明、努力建设美丽宁波作为贯彻落实党的十八大精神的实际行动，作为重要的民生工程和民心工程，作为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”的重大战略任务抓紧抓好，不断促进资源永续利用和生态环境持续改善，努力为人民群众创造良好的生产生活环境。

　　(二)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，以保障人民群众环境权益、提高生活品质为根本，以转变发展方式、提升发展质量为主线，以强化污染治理、改善生态环境为核心，以完善体制机制、培育生态文化为支撑，着力推进清洁空气、清洁水源、清洁土壤、清洁海洋、美丽人居建设和生态修复保护行动，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，共同建设发展优质、生态优良、环境优美、人与自然和谐相处的美丽宁波。

　　(三)主要目标。到2016年，全市生态环境综合指数保持在85以上，力争成为国家级生态市，充分展示宁波科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美和人文行为之美。

　　———发展更加优质。转变经济发展方式取得重大进展，主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立，产业结构和能源结构更加优化，能源资源消耗和二氧化碳排放强度大幅降低，资源产出效率大幅提高。服务业增加值占地区生产总值比重达到46%，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重达到30%，单位建设用地地区生产总值比2011年提高30%，单位地区生产总值碳排放比2011年下降20%，单位地区生产总值综合能耗比2011年下降18.5%，单位地区生产总值水耗比2011年下降16%，全市原煤消耗控制在2011年水平，全面完成节能减排任务。

　　———生态更加优良。生态功能区建设规划全面落实，大气、水、噪声、土壤等污染得到有效治理，天蓝、地绿、水净、景美的美好家园建设取得明显成效。空气质量优于国家环保模范城市标准，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度，分别比2011年下降11%、10%、10%、5%以上，二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘和重点行业现役源挥发性有机排放物排放量分别比2011年下降19%、32%、10%和18%以上，水环境功能区水质达标率达到71%，中心城区内河水质总体达到Ⅳ类，部分区域达到Ⅲ类，森林覆盖率达到50.5%，人均公共绿地面积达到11.5平方米，中心城区绿化覆盖率达到40%。

　　———人居环境更加优美。

　　全面推进旧住宅区、旧厂区、城中村改造，坚决拆除违法建筑，深化城市治堵行动，城乡基础设施和公共服务体系不断完善，群众出行难、停车难问题得到有效缓解，城乡面貌整洁有序，人居环境明显改善。中心城区非步行公共交通出行分担率达到35%，中心城区生活垃圾分类收集率达到40%，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%，农村垃圾集中收集的行政村达到98%，中心城区和县(市)城市污水处理率分别达到96%、90%，农村实施生活污水处理的行政村达到71%。

　　———生活方式更加文明。全社会节约资源、保护环境的意识进一步加强，公众的生态文明素养明显提高，企业社会责任感进一步增强，全市生态文明宣传教育普及率达95%，合理消费、爱护生态环境的良好风气进一步形成。

　　到2020年，低碳城市试点工作扎实推进，碳排放总量与2015年基本持平，单位地区生产总值碳排放强度比2005年累计下降50%以上。资源利用效率继续提高，产业结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值的比重超过50%。生态环境质量逐步好转并持续改善，力争进入环境空气质量达标城市行列，率先创建全国生态文明示范城市。

　　二、坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，着力形成集约高效的生产方式

　　(四)调整优化产业结构和布局。加快实施主体功能区战略，完善生态环境功能区规划体系，形成科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局。积极实施创新驱动战略，加快产业结构调整，构建以高新技术产业为主导，现代服务业为引领，先进制造业为支撑，现代农业为基础的现代产业体系。择优发展临港产业，实行更为严格的技术和环保准入，坚决禁止建设高耗能、高污染项目，实行煤耗总量控制。坚决淘汰落后产能，推进高耗能重污染低产出企业关停改造。支持优势企业兼并重组，支持企业向工业园区聚集，提高产业集中度。

　　(五)全面推进节能减排。实施能耗强度和能耗总量“双控”节能目标责任制，推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。开展节能低碳行动，稳步推进重点用能企业和建筑能耗在线监测。实施绿色建筑行动，到2016年，完成50万平方米的建筑节能改造，新增可再生能源应用建筑面积700万平方米。推进分布式电源系统建设，加快推广使用天然气等清洁能源。全面落实污染物排放总量和源头控制，新建有污染排放的项目，必须根据地区和行业类型按比例实行总量替代。加大结构、工程、管理减排力度，确保燃煤电厂脱硫脱硝设施高效稳定运行。加大企业环保设施投入和改造力度，对化工、电镀、印染等重点行业实行强制性应用环保技术，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。

　　(六)大力发展循环经济。深化国家循环经济试点示范城市建设，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，实现减量化、再利用、资源化的目标。推行循环型生产方式，建立以产业功能区为载体，以临港制造业为核心、兼顾服务业和农业的循环经济产业体系。全面实施清洁生产企业示范工程，推进开发园区(工业园区)生态化、循环化改造。建立健全再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进城镇生活废弃物分类收集循环利用示范项目建设，继续推广农村生活垃圾生态化处理模式。

　　(七)加快发展低碳环保产业。完善技术创新体系，加快建立生态环保类的科技创新载体和平台，在低碳节能环保、资源循环利用、生态修复等关键技术应用方面取得突破。大力发展节能产业，加快节能技术装备产业化，推广高效节能产品，推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。加快发展资源循环利用和再制造产业，提高再生资源回收利用和有害垃圾处理水平。加快发展先进节能环保技术、装备和产品，培育环保服务新业态，完善节能环保产业服务体系。壮大新能源、可再生能源产业规模，有序开发风电，推进太阳能多元化利用，因地制宜开发利用生物质能。

　　(八)节约集约利用资源。优化资源利用方式，加强全过程节约管理，降低土地、水消耗强度，提高资源利用效率和效益。强化亩产意识，加强用地节地责任考核，科学配置各类用地资源，清理查处闲置用地，推进低效建设用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。推动节水型社会建设，实施用水总量、用水效率控制，加快企业节水改造，发展节水农业，加大城市生活节水工作力度，推进再生水、雨水、海水等非常规水资源利用。到2016年，污水处理厂再生水回用率达到20%，工业用水重复使用率达到80%。

　　———发展更加优质。转变经济发展方式取得重大进展，主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立，产业结构和能源结构更加优化，能源资源消耗和二氧化碳排放强度大幅降低，资源产出效率大幅提高。服务业增加值占地区生产总值比重达到46%，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重达到30%，单位建设用地地区生产总值比2011年提高30%，单位地区生产总值碳排放比2011年下降20%，单位地区生产总值综合能耗比2011年下降18.5%，单位地区生产总值水耗比2011年下降16%，全市原煤消耗控制在2011年水平，全面完成节能减排任务。

　　———生态更加优良。生态功能区建设规划全面落实，大气、水、噪声、土壤等污染得到有效治理，天蓝、地绿、水净、景美的美好家园建设取得明显成效。空气质量优于国家环保模范城市标准，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度，分别比2011年下降11%、10%、10%、5%以上，二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘和重点行业现役源挥发性有机排放物排放量分别比2011年下降19%、32%、10%和18%以上，水环境功能区水质达标率达到71%，中心城区内河水质总体达到Ⅳ类，部分区域达到Ⅲ类，森林覆盖率达到50.5%，人均公共绿地面积达到11.5平方米，中心城区绿化覆盖率达到40%。

　　三、坚持依法治污、综合施策，着力解决群众关注的突出环境问题

　　(九)推进清洁空气行动。全面推进大气复合污染综合整治，实施大气污染联防联控，严格控制燃煤、工业废气、机动车、扬尘等主要污染物排放，切实减少灰霾天气，提高公众对大气环境质量的满意率。建立新增项目新增用煤量调剂和替代机制，逐步减少原煤消耗，中心城区全面禁止燃煤锅炉，全面淘汰高污染燃料，到2016年，禁燃区范围扩大到所有县(市)城区。实施绿色低碳交通行动，鼓励购买油电、油气等混合动力的环保汽车，提高清洁能源车辆的比重，到2016年，中心城区建成加气站20座以上，公交车、出租车、港区集卡车清洁能源化比率分别达到53%、75%和50%以上。加大机动车污染防治力度，加强车辆环保管理，逐步提高油品质量，到2016年，基本淘汰“黄标车”。强化燃煤电厂、钢铁、水泥等工业粉尘治理，控制石油、化工等行业挥发性有机物排放，实施港口粉煤尘封闭式装卸，全面开展餐饮油烟污染、垃圾无序焚烧、农村秸杆焚烧等综合治理。严格实行施工现场、渣土运输、道路保洁管理，防治扬尘污染。