——专访市政府发展研究中心副主任沈小贤

　　今年以来，面对十分复杂的国内外发展环境，宁波经济社会发展开局良好，稳增长、调结构、促改革一系列举措统筹推进，经济运行总体呈现“平稳缓升向好”的态势，上半年宁波市地区生产总值同比增长8.4％。市政府发展研究中心根据市领导要求，组织专家认真分析2013年上半年我市经济形势，讨论当前我市经济发展面临的新情况、新问题，深入研判下半年宁波市经济发展趋势，对下一步经济工作提出了建议。本报记者就相关问题采访了市政府发展研究中心副主任沈小贤。

　　宁波经济“稳”和“好”的特征更加明显

　　沈小贤用“稳”和“好”两个字来概括上半年宁波经济形势的特点。她说，上半年宁波经济在总体呈现“平稳缓升向好”发展态势的同时，两个具体表现更加明显，一是“稳”，二是“好”。

　　“稳”主要体现在四个方面：一是经济增速“稳”。上半年宁波经济延续了去年以来的回升势头，全市实现地区生产总值3258.9亿元，同比增长8.4％，增速比一季度提高0.1个百分点，继续保持稳中缓升的增长态势。

　　二是宏观指标“稳”。产业平稳发展，1－6月，全市实现规上工业总产值和工业增加值同比分别增长6.0％和7.9％；全市限上服务业增加值增速12.7％（按现价计算），增速比一季度提高1.5个百分点。三大需求同步增长但程度不同，全市固定资产投资增长20.4％，进出口总额、出口总额分别增长1.6％和4.0％，全市社会消费品零售总额增长12.5％。财政收入继续回升，全市财政公共预算收入和地方财政一般预算收入分别增长10.1％和11.9％。

　　三是微观运行“稳”。当前，规上工业处于2／3企业有盈利、2／3企业有增长、2／3企业有投资的总体格局，所以微观基础仍然稳固。上半年，全市规上工业利润总额和利税总额同比分别增长36.0％和26.1％，限上服务业企业营业利润增长4.2％，增速比一季度提高0.7个百分点；规上工业企业亏损面比一季度缩小5.8个百分点；全市35个大类行业中，30个行业的增加值呈现同比增长。市场开拓保持稳定，产销率达97.3％。

　　四是要素供给“稳”。电力、水、一般劳动力等要素供给相对稳定；能源原材料价格处于较低水平或相对稳定区间，供给相对充足；土地、资金等资源要素供需存在结构性矛盾，但供给基本有序。

　　“好”主要体现在三个方面：一是结构调整稳步推进。产业结构继续优化，服务业增加值增速持续快于工业，上半年科技服务业增加值同比增长23.9％；高新技术产业和战略性新兴产业增加值同比分别增长7.9％和7.4％；传统制造业转型升级加快，劳动力生产率明显提升。海洋经济发展提速，海洋经济集成创新区域示范工作取得进展，12个示范项目已开工6个。投资结构继续优化，民间投资增长27.1％，占全部固定资产投资比重达50.3％；有效投资增势良好，工业、房地产、基础设施投资分别增长26.5％、23.6％和5.0％，其中工业投资占全市固定资产投资的比重为29.4％，对固定资产投资增长的贡献率达36.4％。

　　二是创新驱动能力提高。1－6月，规上工业新产品产值同比增长20.8％，高于同期生产增速14.8个百分点；新产品产值率达21.5％，比一季度和去年同期分别提高1.7和2.7个百分点；全市工业技改投资增长23.0％，占工业投资比重达70.0％；规上企业科技活动经费支出增长22.8％；专利授权量20888件，增长29.7％。

　　三是民生改善持续推进。1－6月，全市公共财政预算用于民生支出同比增长8.8％，占公共预算支出的66.8％，其中节能环保、教育、社保就业支出增长较快；社会保障水平进一步提高，1－6月，全市保障性安居工程完成下达任务的93.0％；就业与收入形势基本稳定，城镇登记失业率2.42％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长9.5％和10.5％，均高于地区生产总值增速。

　　高度重视经济运行中存在的突出问题

　　上半年宁波经济取得这样的成绩来之不易，下半年面临的问题仍然不少，沈小贤特别提出，经济下行压力增大而快增动能不足、实体经济后劲不足、企业困难、体制机制障碍等问题，需要引起高度重视。

　　一是下行压力增大而快增动能不足。从“三驾马车”来看，外贸形势仍较严峻，投资保持持续快速增长难度增大，消费增速有所放缓，使得三大需求的拉动力有所减弱从而增大下行压力。同时，由于经济缺乏新的增长点，尤其是战略性新兴产业发展相对缓慢，总体比重不高、带动不强，高增长性、强竞争力的战略性新兴产业集群尚未形成，使得经济增长加速的动能不足。

　　二是实体经济发展后劲还不足，小微企业盈利能力较低。上半年，行业盈利结构不均衡比较明显，规上工业中大中型企业利润增速远高于小型企业，电力热力、石油加工、汽车制造、化学制造四大行业对全部规上工业利税增长的贡献率达到84.3％。剔除这个因素，规上工业企业盈利水平仍相对较低，而广大小微企业的利润水平则更低。

　　三是企业面临的困难仍然突出，成本、市场、人才、资金、土地等问题没有得到明显改善。对余慈地区不同行业、规模和不同发展水平的20家典型企业的调研显示：企业稳运行方面，成本、资金和订单是企业集中反映的突出问题。尤其，近90％企业认为成本问题非常突出或比较突出，主要是在用工、资金、汇率等方面带来的成本持续上升。在创新转型方面，人才成为最为突出的问题，有近80％企业反映人才问题非常突出或比较突出，这已成为企业加快创新的首要制约因素。结构调整方面，最突出的刚性约束是土地问题，特别是有投资意愿的企业普遍遇到土地资源约束的问题。

　　四是体制机制障碍有所累积，影响经济发展的后劲。比如，在区域发展上，特殊监管区整合提升、主体功能区建设发展等方面的体制机制还不健全；在新型城市化上，规划衔接协调、小城镇发展、促进城乡要素流动等方面的体制机制还不完善；在城市国际化上，统一有效的招商引资政策、国际化推进工作机制和部门协作机制尚未建立；在生态文明建设上，生态规划、污染防治、生态补偿、资源交易和投融资保障等生态文明制度体系还不完善，等等。

　　充分利用国家宏观调控政策效应

　　国内外宏观形势和国家宏观调控政策的变化将对宁波经济发展带来较大影响，沈小贤分析说，有些是挑战需要积极调整和应对，有些是机遇需要抢抓。

　　总体来看，下半年宁波经济仍将面临着十分复杂的宏观发展环境。世界经济仍处于曲折复苏过程中，不确定因素仍然较多，但总体判断下半年经济增长的稳定性会有所增加，运行风险比去年有所减弱。国内经济增长将趋于平缓，全年经济有望实现7.5％目标，中央出台大规模总量刺激政策可能性不大，GDP、物价和就业三大指标预期不会超出中央容忍度。

　　下半年，中央宏观调控政策将在保持连续性、稳定性的同时，提高针对性、协调性，并适时适度进行预调和微调。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。具体看，将呈现四个趋向性特征：一是坚持稳中求进总基调，确保宏观经济在合理区间运行，避免大起大落；继续稳中有为，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务；二是强调“底线”思维方法，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，经济社会发展中的各种风险处在可控范围之内，保持经济运行总体平稳和社会大局稳定；三是注重结构性改革，强调主要通过释放改革“红利”来推动经济转型和产业结构调整，依靠市场机制的调节作用来调整一般性经济波动，对依靠货币信贷扩张、扩大政府直接投资、出台全面经济刺激政策等来拉动经济发展采取谨慎态度；四是突出存量调整，货币政策和财政政策将更加注重存量调整，对增量的投放、投向采取谨慎态度。

　　面对下半年的宏观背景和中央要求，沈小贤认为，宁波经济发展关键要贯彻落实好国家宏观调控政策，充分利用好政策效应，具体要把握好四点：一要坚持把握稳中求进、进中求好总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中有为，着力扩总量、促增量、提质量，统筹推进稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等工作；二要注重发展的稳定性、协调性，积极采取措施防控金融、地方债、产能过剩、国际贸易摩擦等风险，补齐创新、战略性新兴产业等“短板”，补强城市经济、城市功能、投融资等薄弱环节，保持经济运行稳定、物价稳定和社会稳定；三要抢抓改革机遇，积极争取国家先行先试政策，着力通过改革激发市场主体活力和内生发展动力，释放消费和民间投资潜力，夯实经济持续向好的基础；四要注重优化存量，在调结构中培育新的经济增长点，提高投资效率，优化资源配置。

　　坚持扩总量、促增量、提质量，全力实现“三个确保”

　　下半年，市委市政府已经明确了经济工作的总体要求，就是要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，把开展群众路线教育实践活动和各项工作紧密结合起来，坚持稳中有为、稳中求进、稳中提质，着力做好“扩总量、促增量、提质量”文章，在做大做强城市经济上下足功夫，确保经济持续健康稳定增长，确保转型升级有效推进，确保民生指标全面完成，全力以赴实现经济社会发展“全年红”。沈小贤提出，按照市委市政府的总体部署，下半年要重视以下几方面工作：

　　一是用好有效投资手段，加大力度调整结构。继续扩大有效投资，全面实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名品、名企、名家“四换三名”工程，增强发展后劲和动力。要加快转变投资理念，切实做到投量、投向、投速、投效的有机统一。要优化投资方向，加大发展城市经济、培育战略性新兴产业集群、完善重大功能平台、加快城市国际化、提高民生品质和生态功能等领域的投资力度。抢抓政策机遇，跟进棚户区改造、城市水利基础设施建设等国家重点支持领域的投资。

　　二是突出重点区域开发，加快发展城市经济。以新型城市化为龙头，以重点区域开发为平台，以发展城市经济为导向，实现城市经济发展新突破、新跨越，进一步提升城市地位、功能和综合竞争力。要准确把握城市经济重点方向，重点发展服务经济、创新经济、人才经济、总部经济和民生经济。要全面提升重点区域发展水平和能级，使重点区域成为城市经济的新高地、新引擎、新标志。要加快提升县域经济，按照规划超前化、经济高端化、产业集群化、城市管理精细化、体制机制科学化的要求，加快把县域经济发展优势转化为城市经济发展优势，共同打造宁波现代都市。要加快卫星城和中心镇发展，以建设幸福城镇为目标，以产城融合发展为路径，以完善基础设施系统和公共服务体系为基础，加快小城市培育发展，加快提升城乡一体化和新型城市化水平。

　　三是加强内外市场拓展，培育开放型经济新优势。着力破解开放型经济发展难题，大力拓展内外市场，再创开放发展新优势。要稳定外需、扩大进口，落实培育开放型经济新优势实施意见，完善外贸稳增促调各项措施，加快实施宁波口岸贸易便利化综合试点工作。要积极拓展内需市场，引导和扶持企业拓宽国内营销渠道，主动对接国内投资和消费新热点、新市场。要加大“引进来、走出去”力度，办好欧州宁波周、甬台、甬港等重大国际招商活动，扩大现代服务业、战略性新兴产业和社会民生领域引资规模，抓好甬企境外生产加工、产品直销和资源开发等三大“走出去”基地建设。要整合优化重点开放平台，推进特殊监管区管理体制、区域空间、政策功能和产业布局的整合优化。

　　四是加快社会事业发展，持续提升民生品质。围绕改善民生品质，确保民生实事工程全面完成，全面提升社会事业发展水平，加快“美丽宁波”和“平安宁波”建设。要提升社会事业能级，加强就业供求监测，推进职业技能培训，继续完善卫生基础设施，深化医改工作，完善社会养老服务体系，加快保障性住房建设。要保持价格总水平基本稳定，加强市场和价格监测，严肃查处价格欺诈行为。要加快推进生态文明建设，有力实施“三治理一提高”的生态环境综合整治，推进节能减排工作，深入开展“淘汰落后产能推进腾笼换鸟”专项行动。

　　五是推进体制机制创新，更大释放“改革红利”。尽快研究推进重点领域改革的实施意见，积极争取国家的先行先试改革试点，着力增强改革的系统配套性、先行示范性、科学实效性，重点要做好七大领域的改革创新工作。围绕产业转型升级，要完善资源要素管理体制、重点项目要素保障机制，完善大中小企业梯度培育机制和战略性新兴产业培育扶持机制；围绕新型城市化，要创新规划和建设管理体制、投融资机制、土地使用制度、户籍制度和县市联动机制等；围绕城市国际化，要加快海关特殊监管区整合提升，建立全市统一的招商引资机制，完善投资贸易和口岸便利化体制等；围绕创新型城市建设，要创新新技术应用推广机制、产学研资合作机制、科技资源开放共享机制、人才培养引进和流动配置机制等；围绕生态文明建设，要建立健全重大项目建设生态补偿与利益分享机制、节能减排安全监控监管机制、生态项目建设要素保障机制等；围绕民生改善和社会管理创新，要完善收入稳定增长机制、就业管理服务机制、社会保障制度、社会风险评估机制、应急管理机制等；围绕政府职能转变，要深入推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、干部人事管理和绩效考核机制，加快形成部门联动协作的合作机制，创新服务企业的体制机制。