“这是典型的骗局。”杭州市国土资源管理局江干分局执法监察科有关负责人在谈及银鼎商贸城违规销售事件时称。

    银鼎商贸城业主的维权事件已经持续一段时间，这个首付只要9万元起的“商住楼”一度引得许多不知情的购房者疯狂抢购。然而，买到房子的业主到如今才发现，这个房子非但办不出产权证，而且又即将面临被强拆的厄运。

    这一切都归结于银鼎商贸城的土地性质，这个开发商口中的“商住楼”，事实上却是建在工业用地之上，而开发商当初的土地在销售时承诺土地性质变更也未兑现。国土执法监察部门表示，因为这块土地上的房子根本就办不出分割的产权证，开发商涉嫌非法转让土地使用权和改变土地用途。

    48幢房子迟迟办不出产权证

    银鼎商贸城位于杭州市江干区丁桥镇笕丁路481号，占地面积200多亩，建筑面积18万平方米，2002年开始动工建设，2008年11月29日隆重开业，投资商为杭州瑞达公司实业投资有限公司。

    11月30日，记者在银鼎商贸城看到，这里一共有48幢房子，全部都是现房，不少房内已经住人，房内格局和普通的住宅房一模一样，有卫生间和厨房，有的住户请人正在装修房屋。

    “这些购房款大部分都是从亲戚朋友那里借来的！”去年11月份，鲍女士在杭州市江干区丁桥镇银鼎商贸城买了一套60多平方米的房子，开发商承诺今年4月份就可以办出房产证，后来又推迟到8月份，现在已经是12月了，房产证还是没有眉目。

    鲍女士说，之所以选择这里的房子，其一因为当初销售人员声称该地块目前属于工业用地，但已经申请转性为商住综合用地，手续正在办理当中，以后可以办出房产证；其二因为房价便宜。这些信息吸引了他们这些在杭州工作多年，急于想在杭州安家的，又申请不到经济适用房的外地在杭州的创业人员。

    34幢1号3层2单元某户户主买房的时间要比鲍女士晚，户主告诉记者，他是今年4月份才买的房子，“50多平方米的小户型”，房子买好后就开始装修，至今没有拿到任何产权证。

    有些住户反映，刚搬进来住几天，却听说房子已经被列入了拆迁的范围。拆迁的消息得到杭州市江干区丁桥镇政府的证实，镇综合办公室有关负责人告诉记者，银鼎商贸城在拆迁范围之内。

    工业用地变身商住楼对外销售

    银鼎商贸城住户提供的土地使用证复印资料显示，该块地类（用途）为“工业用地”。因为这块土地用途属于工业用地，这正是银鼎商贸城的房子迟迟办不出分割产权证明的原因所在。

    31幢住户陈女士告诉记者，银鼎商贸城由杭州一家房产中介公司代理销售商铺与居住房，最后与杭州瑞达公司实业投资有限公司签订合同，“分二次销售，第一次是在2008年11月初，第二次是2009年4月份。”

    住户们向记者出示了当时的“售房信息”，“售房信息”写明“综合用房，租售自由”，“首付9万，轻松入住，成熟配套，自由转让，产权分割到户”等有关银鼎商贸城商铺与居住房的信息。在价格方面，“售房消息”还明确，一楼商铺每平方米12998元起，综合用房每平方米4418元起。居住房户型面积分别为为50.6平方米、68.9平方米、103.43平方米、118平方米、178.92平方米；而商铺为23.28平方米和28.83平方米等不同户型面积。

    11幢住户蔡先生告诉记者，去年11月初，他与杭州瑞达公司实业投资有限公司签订了一份《综合用房转让合同》，这套房子的面积为118平方米，价格为4112平方米/元。合同约定，该房的转让价格不包含土地使用性质变更为商业综合用地的费用，土地使用性质变更的费用为每平方米800元。

    合同还约定，双方约定于2011年12月31日前，由杭州瑞达公司实业投资有限公司办理土地使用性质变更为商业在综合用地审批手续，土地转制后，由投资商办理房屋权属登记手续。

    记者从这份合同上发现，整份合同并未明确房屋现有的土地性质以及使用年限，对于房产证的年限，只在补充协议上说明“按照国家有关综合商业房产的使用年限为准。”

    银鼎商贸城招商接待中心位于8幢一层，记者来到接待中心看到外窗上的“大社区、大物流、大配套”广告仍然在目。记者透过玻璃看到，接待中心似乎长时间无人办公，办公用品摆放杂乱、地面和桌上已经累积了很厚的灰尘，而摆放在房间一侧的沙盘以及墙壁上的销控图格外冷清，而室内色彩精美的装修似乎暗含了以前销售的火热。

    针对银鼎商贸城相关事宜，记者辗转联系采访到杭州瑞达公司实业投资有限公司总经理周瑞奎，周在电话中答复记者，“没有必要进行采访，政府正在对此事进行处理。”随即表示人在外地直接挂掉了采访电话。

    国土部门：投资商行为涉嫌违规

    记者了解到，目前我国法定的土地分类标准有两个，分别是国土资源部2001年发布的《土地分类》（国土资发[2001]255号）和建设部发布的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB137-90），两者都是以用途对土地进行分类。按照上述两个土地分类标准：工业用地是住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地，工业用地上可建的建筑包括工业制造厂房、物流仓库、工业研发楼、工业配套等。

    国土资源部出台的《工业项目建设用地控制指标》明确规定，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。然而，银鼎商贸城这种行为却让国家的法规政策形同虚设，对于这种情况，政府主管部门会如何处理？

    针对银鼎商贸城，江干区丁桥镇党委委员平纪昌告诉记者：“原来是一个招商引资的项目，后来发展二产项目，二产项目经营不下去就发展三产项目，三产项目发展不好，投资商就建起了非法住宅，建起这些没有产权的居住房。”

    工业用地是否可以建造居住楼对外转让？杭州市国土资源管理局江干分局执法监察科有关负责人解释到，分割登记只针对房地产开发，而建在工业用地上的房子不能分割登记，不能按套或户进行分割进行销售或转让。

    至于银鼎商贸城工业用地“摇身”变为居住楼对外转让的事宜，执法监察科有关负责人表示：“这是典型的骗局，这种行为涉嫌涉嫌非法转让土地使用权和改变土地用途，投资公司没有房产经营的资质，没有资格进行房产销售和开发。”

    杭州市国土资源管理局江干分局执法监察科有关负责人告诉记者，银鼎商贸城已经被列入丁桥大型居住区二期建设规划调整范围”，政府将要回收这块土地。至于投资商违规行为，“目前江干区专门建立了领导小组正在调查处理此事。”