自2011年上海、重庆试点征收房产税以来，关于“房产税试点城市扩容”的传闻不断撩拨着公众的神经。今年5月底，国务院明确提出将扩大房产税改革试点范围，这让“房产税扩容”的话题再次升温。

    “实际上，房产税的开征，在楼市调控的政策设计中应该是一个起效慢但效果持久的长期政策。”住建部一位官员表示，“关于房产税的工作我们一直在做，但并不急于大范围扩容房产税试点。”

    “不过，目前来自市场和舆论的压力都比较大。”上述住建部官员告诉记者，“国五条”出台之后，全国房价仍呈上涨趋势，尤其是进入5月份，房价上涨的预期越来越强烈。“市场对于房产税调控房价寄予厚望，这无疑也在给高层施压，因此房产税扩容在下半年会有具体动作。”

    征收范围 针对增量房屋

    国务院近日批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。2008年以来，国务院在批转发改委关于深化经济体制改革的相关文件中，均提及房地产相关税收。综合历年的表述可发现，从2010年起，文件明确使用“逐步推进房产税改革”的说法，而此前的表述多为“深化房地产税制改革”，未明确提及房产税。

    业内人士表示，高层针对房产税的表态渐趋明确，说明房地产税制改革的思路逐渐明晰。尤其上海、重庆于2011年初启动房产税试点之后，推广该税种征收的大趋势日趋明朗。

    《意见》虽未明确房产税试点的时间表，但市场普遍预期试点很可能在下半年扩围。

    由于房产税是已有税种，不存在开征的法律障碍，但在房地产相关税种尚未整合的情况下，房产税的开征有凭空加税之嫌，导致一些业主的反对。

    权威人士表示，出于试点顺利落地的考虑，房产税征收已确定“向增量开刀”的思路。该思路包含两层含义：一是对增量住房进行征税，不会覆盖存量；二是在划定人均免征面积的基础上，对超出部分征税。

    目前，虽然不同城市拟定的房产税试点方案不尽相同，但“增量征收”将是普遍原则。湖南某地税务系统负责人表示，当地七八成的城市家庭拥有两套及以上房屋，如果向存量房开征房产税，将遭遇居民的反对。

    是否扩容 高层仍存顾虑

    房产税已经在上海和重庆试点两年有余，其中，上海采用的是增量征收模式，重庆是高端住宅存量征收模式。

    在这两个城市，房产税增加了应税住房购买者的持有成本，在一定程度上抑制了炒作心理，但此前居高不下的房价并未如期待的那样应声而落。根据最新官方统计数据，今年4月上海新建商品住宅价格指数环比、同比分别上涨2.0%和10.2%，重庆则分别上涨1.1%和5.6%。

    上述住建部官员向记者表示，楼市调控若想在短期内取得成效，限购、限贷等行政手段仍然是第一选择。房产税作为一项长期的税收政策，在楼市调控中难以“立竿见影”。“由于涉及地方财政、税收体制等方面的改革，从高层的角度来说，对于试点城市、试点时间和试点方案的选择都很谨慎。”

    近日市场传出的消息，印证了高层对房产税扩容仍存顾虑。

    据媒体报道，杭州试点征收房产税的相关方案已获国务院审批通过，有关的执行通知已于4月26日正式下发，并从5月1日开始执行。不过，最终这一方案在经国务院讨论后，还是被押后下发执行。

    “从我们得到的消息来看，对于房产税扩容，高层是希望尽量押后的，因为征收房产税的最终目的是对税制进行改革，并非只为打压房价。”北京一家房地产央企负责人表示，“另一方面，房产税试点悬而未决，实际上也是为后期楼市调控留有空间，对市场各方形成一个‘政策未出尽’的心理预期。”

    对于具体的试点城市和试点方案，上述住建部官员表示“不便透露”，但他表示，“肯定会参照第一批城市的模式，但在征收办法和税率方面都会有所区别和改善。”

    记者从一位接近住建部的人士处获悉，虽然第二批试点城市上报的方案中在征收范围上仍以增量住房为主，但将选取某一个或几个城市对“住宅面积部分免征”进行试点，保护自住需求，而这也将涉及存量住宅。

    业内人士分析，房地产调控在经历了几轮反复后，效果并不理想，今年再提房产税试点扩容，也透露出高层正对调控思路做出适当调整。