（三）金融业发展存在的问题

    我区金融业发展已经取得显著成效，但与建设现代化大都市的要求相比，与发展现代服务业的需要相比，与建设区域性金融中心的区位优势相比，还存在许多不足。
    ——对金融的支持力度有待加强。金融机构的税收缴至省级财政，削弱了市、区两级的自主权，金融业发展也因此缺少有力的政策扶持。
    ——金融功能区建设滞后。目前，我区金融机构只是简单集聚，尚未形成具有一定规模、专业化程度更高的金融服务功能区，彼此之间缺乏信息沟通、资源整合的渠道和途径。现有的金融服务集中在庆春路和延安路一带，建设规模、硬件设施、承载能力、服务水平与国内外一流的金融集聚区均有很大的差距。
    ——金融发展地域空间受到制约。下城区作为老城区，核心区块的地域空间受到较大限制,致使专业性金融楼宇较少，尤其是具有国际水准的、适合金融机构入驻的楼宇少，不能完全满足我区金融进一步发展的需要。

    二、建设金融中心——城市与经济发展的战略选择

    （一）建设金融中心的必要性

    1．建设下城区金融中心是增强城市核心竞争力的重要举措。21世纪是城市发展和竞争的世纪，提升城市核心竞争力是未来城市，特别是中国大中型城市建设的主旋律。当今世界，大凡有一定竞争力的城市都有自己不同形式的金融中心，它们对提升城市的国际竞争力起着十分重要的作用，成为城市发展的引擎和催化剂。建设金融中心是建设杭州国际大都市的核心象征，是增强下城区核心竞争力的现实选择。
    2．建设下城区金融中心是构建杭州区域性金融中心的核心内容。杭州市“十一五”金融业发展规划明确提出用10～15年时间将杭州建设成为长江三角洲区域性金融中心，从国际金融中心和国内区域性金融中心的发展经验来看，一个城市要成为金融中心，都需要在其核心区域打造中央金融区（CFD），集中承载金融中心的核心金融服务功能。下城区凭借其金融发展领域的先天优势和扎实基础，自然应当承担起杭州构建区域性金融中心的核心任务，着力打造现代化的中央金融区。
    3．建设下城区金融中心是促进我区经济发展的内在要求。浙江已进入后工业化阶段，经济由高速增长期转入稳定增长期。同时，伴随着国内市场化改革的深入，浙江民营经济发展将面临更大的竞争。经济竞争的关键是金融竞争，金融竞争则在很大程度上是金融中心之间的竞争。建设金融中心可以进一步巩固我区经济金融的优势和地位，依托现有的中央商住区，加速发展金融产业，更好地发挥金融的资源积聚效应与配置效应，促使我区从杭州传统的中央商住区向现代中央商务区转变，以进一步繁荣发展我区经济金融，全面提升综合竞争实力。
    4．建设下城区金融中心是提升我区整体形象和国际知名度的迫切需要。金融业的发展，对促进城市功能的转变和提升城市的整体形象，有着至关重要的作用。金融中心作为经济发展的制高点和参与国际金融资源分配的控制中心，是城市及城市所在区域繁荣与发展的标志和象征。建设金融中心，不仅能够巩固我区的经济金融地位，还能迅速通过金融中心的城市运作功能，推动城市功能的进一步转变，提升城市景观形象和精神形象。随着金融业的全面开放，借助金融中心的集聚和辐射效应，达到快速提升我区国际知名度的目的。

    （二）建设金融中心的可行性

    一个地区要成为金融中心，必须具备的基本条件：比较雄厚的经济实力；高度集中的金融机构和发达的金融市场；有良好的金融管理环境；优越的地理位置，便利的交通设施和先进的通讯设备；有足够的金融从业人才。其中，地理位置、经济实力和金融发展是金融中心形成所需要的三大最基本要素。目前，我区拥有：
    ——优越的地理位置。下城区地处杭州市中心，延安路、凤起路、中河北路、环城北路、体育场路等市区主干道和京杭大运河穿梭区内，地铁一号线、二号线贯穿其中。同时又拥有杭城最为便捷的内部公共交通系统和外部交通联系。省、市主要的经济、文化、新闻等机构和设施均汇聚于此，地理位置比较优越。
    ——雄厚的商贸基础。下城区作为杭州的传统商贸区，高楼林立，商贸发达，人气鼎盛，高档商务楼宇集中，商业服务配套齐全。特别是快速发展的第三产业为现代金融服务业的发展提供了得天独厚的优良条件。
    ——集聚程度较高的金融体系。下城区汇集了全市一半以上的金融机构，尤其庆春路与延安中路的金融机构密集程度高，优势明显，资金相对集中，筹资融资功能强劲，金融市场发达，业务增长快速，资产质量高，具有建设中央金融区的现实条件。

    （三）建设金融中心面临的机遇

    1．上海国际金融中心建设带来的发展机遇。长江三角洲地区是中国经济最为活跃、最为发达的地区，上海将建成国际经济、金融、贸易中心和国际航运中心。杭州与上海邻近，是长江三角洲南翼重要中心城市，在上海国际金融中心形成过程中，势必会受到来自上海国际金融中心的强烈辐射。
    2．打造浙江金融强省和构建杭州区域性金融中心的整体规划带来的发展机遇。2005年召开的全省金融工作会议，浙江省委、省政府明确提出了要实现浙江经济与金融之间的良性互动发展，并出台了《加快浙江省地方金融业发展的若干指导意见》，反映了省委、省政府有意积极打造“金融强省”的愿望。同年，杭州市政府下发《杭州市“十一五”金融业发展规划》,明确提出杭州建设区域性金融中心的战略目标。这都为下城区建设核心金融区块创造了机遇。
    3．杭州金融服务业全面开放带来的国际性机遇。根据中国入世承诺，到2006年底中国金融业将全面对外开放，杭州作为最后一批向外资银行开放人民币业务的城市也随之全面开放, 这将为金融中心建设带来后发优势。
    4．杭州新一轮城市规划、市政建设和城市整体形象提升带来的机遇。杭州市“十一五”规划提出的加快现代服务业和先进制造业的“两轮驱动”，以及随之而来的新一轮城市规划，对金融服务业的发展都提出了更高的要求，也为金融业的发展指明了努力方向。

    三、金融中心发展目标与定位

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻科学发展观，围绕杭州建设区域性金融中心的目标，根据区委、区政府建设“四个中心”的发展战略，立足现有的区位优势，按照“南精北快”的战略部署,以政府推动、市场运作、企业参与、重点突破为运作模式，全力构筑金融核心区块，重点完善金融服务功能，全面推进金融相关产业发展，实现全区金融服务业又好又快发展。

    （二）发展目标

    1．总体目标：通过五年的建设，将下城区金融中心建设成为功能齐全、服务便捷、品牌突出、特色鲜明的杭州区域性金融中心的核心区块。
    2．具体目标
    ——品牌目标：将庆春路金融街区建设成为杭州（武林）中央商务区的核心区即中央金融商务区（CFD），成为杭州的“华尔街”；以武林广场和杭州创新创业新天地为核心建设两大金融功能区；以打造杭州黄金珠宝城、浙江民营资本运营中心、金融俱乐部为特色亮点。
    ——数量目标：到2011年，金融服务业增加值占地区生产总值的比重超过杭州市平均水平1-2个百分点，占第三产业增加值的比重超过杭州市平均水平2-3个百分点；金融从业人员占总就业人员的比重为1%；金融及与其密切相关产业的企业上缴利税平均每年递增10-15%左右；引进金融机构总数25家，包括银行、保险机构、证券机构、基金管理公司、外资金融机构，其中总部比例在15-20%；培育、引进上市公司6－8家。
    ——业态目标：从三个层次发展我区金融业，一是稳步发展银行业，提升金融商务区内银行业金融服务的整体水平和层次；二是大力发展非银行金融机构，积极支持证券、保险、信托、租赁、担保、资产管理、典当等各种金融业态以及黄金珠宝为特色的相关产业的发展，积极探索运用保险、担保等金融工具创新政府管理；三是积极扶持金融辅助产业的发展，大力发展资信服务、会计审计及税务服务、法律服务以及专门提供金融咨询服务、金融科技服务等金融辅助产业。