服务业是国民经济的重要组成部分，在“全球化、新经济、互联网”时代，世界经济的重心已从制造业转向服务业。服务业发展水平已是衡量一个国家、一个城市经济社会发达程度的重要标志。对于杭州这样一座以风景和历史文化著称的城市来说，大力实施“服务业优先”战略，打造“生活品质之城”，已经成为其倡行科学发展、进一步提升城市竞争力的关键之举。
　　
　　化挑战为机遇
　　杭州发展现代服务业成效显著
　　
　　 2008年以来，面对历史罕见的全球金融危机挑战，杭州市以实施“服务业优先”战略为应对，为“保增长、扩内需、促转型”提供了有力支撑。2008年，全市实现服务业增加值2213.14亿元，增长13.8%，高出GDP增幅2.8个百分点，占比超过工业1.5个百分点；增速快于全省两个百分点，居全省首位，增加值占全省1/4强。
　　 在高速发展中，杭州市服务业呈现出鲜明的发展特点：一是投入加大。限额以上服务业完成固定资产投资达1289.87亿元，比上年增长22.5%，创历史最好水平。二是外向型经济加快发展。服务业新批外商投资项目242个，服务业实际利用外资19.5亿美元，比上年增长11.2%，占全市利用外资总量的59%，比上年提高5.9个百分点。三是产业结构优化。金融、信息传输计算机服务和软件业、科研技术服务等新兴服务业年均增长速度保持在20%以上，占整个服务业比重提高到56%。四是对地方财政的贡献加大。服务业创造税收452.52亿元，同比增长17.6%，占比达49.7%，比上年提高1个百分点。五是生产性服务业增长加快。限额以上生产性服务业企业（不含金融）实现营业收入1021.03亿元，增长23.3%，增幅高于限额以上服务业收入增幅4.3个百分点。生产性服务业企业营业利润增幅高于全市服务业10.6个百分点。六是大企业引领作用增强。收入超亿元的服务业企业实现营业收入7308.92亿元，同比增长25.1%，高出限额以上服务业企业收入增幅6.1个百分点，占全市限额以上服务业企业收入的88%。七是吸纳就业的主要渠道作用进一步显现。2008年年末，服务业从业人员为225.35万人，比上年增长10.6%，占全部从业人员比重达39.6%，比上年提高1.4个百分点。
　　 从杭州市交出的这份成绩单中不难看出，该市已步入以服务业为主导的产业结构。现代服务业发展不仅是应对当前挑战、扩大投资和消费的重点领域，而且已经成为现代产业发展的大趋势，更是杭州新一轮产业发展的优势所在、希望所在。
　　
　　借势起航
　　把服务经济打造成为“首位经济”
　　
　　 谁拥有发达的现代服务业，谁就占据了产业制高点、市场制高点、竞争制高点。
　　 杭州作为浙江省政治、经济、科教、文化中心，作为长三角中心城市和三大综合交通枢纽之一，有着发展现代服务业得天独厚的条件和优势。服务业已渐渐成为杭州这座城市的比较优势、竞争优势和产业优势之所在，更是这座城市的竞争力之所在。
　　 然而在骄人成绩的背后，杭州人也清醒地看到其自身服务业发展面临的问题和差距，如：目前杭州服务业总量和结构明显落后于北京、上海、广州、深圳等先进城市；在长三角城市中，总量落后于苏州，比重落后于南京；2008年全市服务业增速有所回落，未能实现占GDP比重每年提高1个百分点的目标；从工作力度看，推进机制还不够完善……
　　 针对造成上述症状的“病因”，杭州市开出了一剂“良方”――大力实施“服务业优先”战略。它已成为杭州发展轨迹中一个赫然在行的“上上策”，这对这座城市加快实现从“杭州制造”向“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”的跨越将功不可没。
　　 从这个意义上说，杭州实施“服务业优先”战略，并不仅仅是为形势所迫、不得已而为之的被动选择，更是趋利避害、扬长避短、抢占先机的战略抉择。
　　 在2009年召开的杭州市发展现代服务业大会上，杭州市委书记王国平对实施“服务业优先”战略、建设服务业强市所必须采取的新举措做了概括，即：做强“十大产业”、兑现“十项政策”、搞好“十个结合”、落实“十项举措”：
　　 做强“十大产业”。在深入调查论证基础上，杭州市委、市政府决定将杭州现代服务业的发展重点由八大门类调整为十大门类，即文化创意产业、大旅游产业、金融服务业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业、中介服务业、房地产业、社区服务业。抓好这十大门类现代服务业，已经成为杭州实施“服务业优先”战略、建设服务业强市的重中之重。
　　 兑现“十项政策”。今年以来，为培育好这十大门类的现代服务业，杭州市委、市政府又在原有政策意见基础上，制定下发了《关于实施“服务业优先”战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》、《关于构建“2+8”消费新模式，扩大消费需求的若干意见》等一系列政策文件。新出台的政策主要包括：坚持“非禁即入”、降低准入门槛；积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、商贸等现代服务业；加大税费减免力度；调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策；加大财政投入，从2009年起每年安排专项奖励，重点奖励扶持具有国际竞争力的现代服务企业；设立市服务业发展引导资金，并逐年提高服务业引导资金占全市生产总值比重等。“十项政策”具有很强的针对性和很高的“含金量”，是名副其实的“黄金政策”。
　　 搞好“十个结合”。为促进服务业快速发展，杭州市提出：一要与新城和城市综合体建设有机结合起来。紧紧抓住23座新城和100多个城市综合体建设这个载体，为现代服务业提供广阔的集聚发展空间；二要与发展“楼宇经济”、“总部经济”有机结合起来。以实施发展楼宇经济“831”工程为抓手，大力发展“楼宇经济”、“总部经济”，使之成为杭州现代服务业的重要增长点；三要与工业企业搬迁有机结合起来。加快推进主城区工业企业搬迁，做足做好“腾笼换鸟”文章；四要与打造全国文化创意产业中心有机结合起来，打响“杭州创意”品牌；五要与建设“电子商务之都”和“互联网经济大市”有机结合起来；六要与实施新一轮旅游国际化战略有机结合起来；七要与打造长三角综合交通枢纽有机结合起来，努力把杭州打造成长三角综合交通物流中心；八要与打造长三角南翼金融中心有机结合起来；九要与构建“2+8”消费新模式有机结合起来。扩大农民和农民工消费需求，培育住房、汽车、旅游、通信、商贸等八大消费热点，构建“2+8”消费新模式；十要与接轨上海世博会有机结合起来，努力当好上海世博会“第一分会场”，加快发展“世博经济”。
　　 落实“十项举措”。杭州市围绕杭州现代服务业如何应对国际金融危机，如何在扩内需、促消费、增强城市辐射力等方面发挥作用等问题，提出了“十项举措”：倡导宾馆延迟中午结账时间至14时，延长游客在杭逗留时间,鼓励商场、超市、专业卖场、餐馆等服务业场所在双休日和节假日延长夜间营业时间，把杭州打造成“不夜城”。在机场、火车站、汽车站和游客集散中心等地设立旅游“一卡通”领用、回收服务点，实现旅游消费“一卡通”，并根据游客在杭逗留时间确定优惠折扣。在浙大紫金港校区、下沙高教园区、杭州大学城等区块，设立市校合作知识型服务业集聚区，打造创意基地、研发基地等。设立国际化服务创业试验区，吸引外国人士开设酒吧、餐馆、咖啡厅以及工艺品、特产售卖店等，提高服务业国际化程度。为“淘宝网”等电子商务网站的中小卖家开辟若干个集中经营场所，完善物流等配套服务，促进个人网上创业。办好“96345”杭州服务信息化统一平台，鼓励和扶持华数公司、通信运营商、IT企业为杭州的服务业企业开发信息服务产品，以信息化推动服务业跨越发展。支持第三方电子商务企业建设杭州“全球招标信息平台”，将项目、研发等信息加以汇总、分类、评估，共享国际、国内资源。建立服务业高级人才培训基地，加大服务业领军人才培养力度。对承担本行业服务标准制定的行业协会、龙头企业给予资助和奖励，在商贸旅游业推出“顾客满意指数”，形成“杭州服务”标准体系。
　　 为确保“服务业优先”战略落到实处，杭州市委、市政府还调整充实了市发展现代服务业领导小组，同时成立了十大门类现代服务业发展领导小组，形成了“1+10”服务业发展领导体制，并在市发改委设立了现代服务业领导小组办公室。各区、县（市）和开发区也进一步健全了服务业工作机构和服务网络，建立了全市和区、县（市）联动机制，形成推动现代服务业发展的强大合力。
　　
　　运筹帷幄
　　倾力打造长三角现代服务业中心
　　
　　 服务业不仅连接着生产与消费，而且直接提供精神文化产品和公共服务，直接关系到人民群众的“吃住行游购娱”，服务业的发展水平，已经成为衡量群众生活品质的重要标尺。
　　 “抢抓机遇，把握重点，加快构筑与‘生活品质之城’相适应的‘高增值、强辐射、广就业’的现代服务业体系，把杭州打造成为长三角现代服务业中心。2009年服务业增加值增长12.5%；今后服务业增加值年均增幅要高于GDP增幅2个百分点左右,力争2015年主城区服务业增加值占GDP比重达到80％。”
　　 围绕上述发展目标，杭州充分发挥中心城市优势，加快高端人才、资本、技术等要素集聚，大力发展智力型、知识型、技术型密集的高端服务业，加快做大服务业规模，扩大经济辐射半径，打造“首位经济”，争取为杭州经济发展多做贡献。
　　 在政策上，杭州市出台了优先发展服务业的重点扶持政策，并利用月度例会形式将政策落实到实处。在规划上，杭州制定了服务业集聚区发展规划和建设办法，进一步优化空间布局结构，明确功能定位，鼓励服务业企业集聚发展，并在政策上给予倾斜，争取列为省级服务业发展集聚区。在项目储备上，各个领域都推出了一批重点项目，加快在建项目进度，同时做好前期工作，充实项目库。坚持领导联系大项目制度，重点跟踪服务，并纳入“绿色通道”。狠抓项目落地，今年将积极推进150项总投资为1274亿元的现代服务业项目，力争当年完成投资282亿元……
　　 此外，杭州市还通过金融创新、强化服务人才培养、扶持服务业优势企业争创各项荣誉等方式，引导社会力量支持服务业发展，加快培育高成长型服务业企业。目前，杭州服务业的改革和规范化发展进展迅速，诚信、公开、平等的服务业发展环境已经逐渐形成。
　　 欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜。顶着“天堂”美冠的杭州，有着深厚历史文化积淀的杭州，而今又用现代服务业为自己披上了一身靓丽的纱衣，无论是淡妆还是浓抹，无论是历史的一面，还是现代的一面，杭州总能给人愉悦，给人惊喜。
　　 自把自己定位为“长三角现代服务业中心”之日起，杭州就把“服务业优先”战略当作科学发展之路的一盏明灯，满怀着希望和憧憬，不断加快从服务业大市向服务业强市的跨越步伐，在这经济寒冬之中撷取了一缕春色。既有四时之美景，又有生活之品质，今日的杭州不是天堂胜似天堂，这一颗世界名城中的瑰宝、东方海岸线上的明珠，正散发出越来越耀眼的光芒。